一、鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和主要途徑

中國鋁工業(yè)所面臨的戰(zhàn)略任務(wù)是：通過可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)由鋁工業(yè)大國向鋁工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。其實質(zhì)是對中國鋁工業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了要求——要從高耗資源、高耗能源的粗放型方式向節(jié)能降耗、資源節(jié)約型方式轉(zhuǎn)變，也就是從傳統(tǒng)工業(yè)的線性經(jīng)濟增長模式向現(xiàn)代工業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。

根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，借鑒世界鋁工業(yè)強國的發(fā)展經(jīng)驗，要實現(xiàn)我國鋁工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，必須按照新型工業(yè)化道路和要求，堅持發(fā)展與調(diào)整并舉，在發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展，依靠體制和技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式，提高資源保障程度，增強產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升中國鋁工業(yè)的競爭力。為此，應(yīng)采取以下主要途徑：

采取多種形式積極開發(fā)海外鋁土礦資源

黨的十六大已經(jīng)確定實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國外資源和市場，提高國際化經(jīng)營程度和全球資源配置能力，增強國際競爭能力。目前，應(yīng)積極加快海外鋁土礦資源的開發(fā)，已確保我國鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加大國內(nèi)鋁土礦資源的勘探力度，提高鋁土礦資源儲量升級

各級政府要加強對鋁土礦資源的保護性開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴禁亂采濫挖，尤其要加強對民采礦和地方新建氧化鋁廠的管理，有效改變采富棄貧的狀況，堅決禁止規(guī)劃外的氧化鋁項目的建設(shè)，合理有效利用國內(nèi)鋁土礦資源，提高鋁土礦資源的保障程度，確保我國鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

加強技術(shù)攻關(guān)，采用新工藝，提高國內(nèi)鋁土礦資源利用率

基于我國鋁土礦的特點，我國幾十年來一直采用自主開發(fā)的堿石灰燒結(jié)法和混連聯(lián)合法氧化鋁生產(chǎn)工藝。近年來我國分別研究出了選礦拜爾法、石灰拜爾法、串聯(lián)法等氧化鋁生產(chǎn)新工藝。這幾種方法的共同點是均可以處理中低品位的鋁土礦，從而起到合理利用資源的效果，同時又可以達到投資省、節(jié)約能源的目的。今后幾年，氧化鋁科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極探討串聯(lián)法等其他適合我國中等品位一水硬鋁石的新的氧化鋁生產(chǎn)方法應(yīng)用的可能性，在提高資源利用率的同時，努力降低氧化鋁生產(chǎn)成本。

積極利用廢鋁資源，提升再生鋁技術(shù)擴大規(guī)模

目前，全球再生鋁的產(chǎn)量已達到全鋁產(chǎn)量1/4,增長速度超過原鋁產(chǎn)量的增長速度。世界發(fā)達國家的鋁消費中，再生鋁約占1/3。中國廢鋁再生利用起步較晚，在廢鋁回收體系、回收率、回收技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量等方面與發(fā)達國家相比差距較大。隨著近年來我國鋁消費量的快速增長，尤其是鋁在我國使用壽命較短的交通運輸、包裝業(yè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，我國再生鋁在消費領(lǐng)域中將會占有較大的比重。

發(fā)展再生鋁，關(guān)鍵是技術(shù)、結(jié)構(gòu)和政策。要走引進和自主開發(fā)并舉的技術(shù)路線。西方發(fā)達國家的熔煉技術(shù)和設(shè)備已相當成熟，應(yīng)有選擇性的大膽引進，達到盡快提高再生鋁產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的效果。同時在引進、消化的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)備，以服務(wù)于快速發(fā)展的再生鋁工業(yè)。其次要鼓勵有技術(shù)、有資金、有市場的大型鋁業(yè)公司積極投資建設(shè)高起點的再生鋁項目。2003年1月1日起已實施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，國家正在加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的立法進程，這些都將為我國再生鋁的發(fā)展提供了法律的政策保障。

加快電力建設(shè)和鋁電聯(lián)營，提高電解鋁競爭力和抗風險能力

目前電力短缺已經(jīng)嚴重影響到電解鋁工業(yè)的發(fā)展，2004年約有75%的電解鋁廠出現(xiàn)虧損，一旦這些虧損企業(yè)全部倒閉，將給我國鋁工業(yè)和社會穩(wěn)定帶來不可估量的影響，嚴重影響我國鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，一方面加大我國電源點的建設(shè)速度，另一方面要積極支持鋁電聯(lián)營和電力直供，提高自供電比例，在確保電解鋁有穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)的同時，降低電力成本，提高電解鋁的成本競爭力和抗風險能力，確保我國鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

加快鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點培養(yǎng)具有較強國際競爭力的大型鋁業(yè)公司

隨著我國加入WTO和我國鋁消費市場的巨大潛力，國際跨國鋁業(yè)公司紛紛將目光轉(zhuǎn)向中國，中國企業(yè)規(guī)模相對較小，競爭力較弱，很難分別應(yīng)對國際大型跨國公司的競爭。因此，我國必須加快鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過合并、聯(lián)合等多種多形式，重點培養(yǎng)具有較強國際競爭力的大型鋁業(yè)公司，增大企業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，擴大規(guī)模效益和產(chǎn)品競爭力，提高我國鋁工業(yè)的抗風險能力和國際競爭力，以便在日趨激烈的市場競爭中獲勝，確保我國鋁工業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

二、淺析國內(nèi)鋁工業(yè)健康發(fā)展的路徑選擇

“十一五”期間，我國鋁工業(yè)發(fā)展的總體趨勢是：企業(yè)并購重組加快，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為必然選擇；利用國外資源加快，提高國內(nèi)鋁土礦利用效率和勘探開發(fā)水平成為當務(wù)之急；注重發(fā)展鋁的深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條完整性成為鋁工業(yè)區(qū)域競爭的關(guān)鍵。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

首先是遏制氧化鋁盲目發(fā)展。規(guī)范氧化鋁項目投資行為，對氧化鋁項目布局進行嚴格的審批和管理；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入條件和規(guī)劃布局的氧化鋁項目，一律暫停建設(shè)；對已經(jīng)建成投產(chǎn)或基本建成的氧化鋁項目，要依法按規(guī)定補齊或完善立項、土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門可以對這類違規(guī)企業(yè)實行差別電價。

其次是防止電解鋁盲目建設(shè)反彈。嚴格電解鋁項目核準，嚴格限制現(xiàn)有企業(yè)不顧條件盲目擴大產(chǎn)能。支持電解鋁骨干企業(yè)加強行業(yè)自律，緩解供過于求的局面。完善電解鋁行業(yè)的電價形成機制，按照電壓等級、負荷率等用電特性，制定新的差別電價政策。

第三是優(yōu)化提升鋁材加工業(yè)。以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主，重點開發(fā)、推廣高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備；提高生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性、可靠性，降低成本；提高鋁加工行業(yè)市場準入標準，防止鋁加工能力總量低水平的盲目擴張。

另外，繼續(xù)對電解鋁產(chǎn)品出口執(zhí)行取消退稅政策，嚴格禁止氧化鋁加工貿(mào)易，完善鋁加工產(chǎn)品出口退稅政策。如為減少對鋁錠進行簡單的初級加工后出口所獲得的高額利潤，可考慮降低目前13%的鋁型材出口退稅率；為促進技術(shù)含量和附加值高的鋁加工產(chǎn)品出口，應(yīng)根據(jù)鋁材加工產(chǎn)品的技術(shù)含量確定出口退稅率。

合理利用資源：加大國內(nèi)氧化鋁土礦資源勘探力度，加強鋁土礦探礦權(quán)和采礦權(quán)管理，增加后備資源。依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點，制止亂采濫挖、無證開采行為。加快開發(fā)和完善低品位鋁土礦利用技術(shù)，擴大鋁土礦可用資源量，提高資源利用率。在加強有關(guān)鋁土礦勘探、開采、土地復(fù)墾等稅費征收、管理和使用的同時，建議征收鋁土礦資源綜合利用調(diào)節(jié)費，主要用于規(guī)范開采方式、推行分級配礦、選礦工藝，提高資源綜合利用率和保護生態(tài)環(huán)境。

同時，為了實現(xiàn)國內(nèi)鋁工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，要充分利用海外資源，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。通過合資、合作等方式在世界主要鋁土礦資源國建廠，并以收購、控制原料供給企業(yè)或控制原料資源等多種方式，實現(xiàn)海外資源的規(guī)?；_發(fā)，保證獲得穩(wěn)定的原料來源。加快鏈式集約發(fā)展：按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，對電解鋁和鋁加工行業(yè)，堅持上大與關(guān)小、升級改造與淘汰落后相結(jié)合，建立政策支持下的市場退出機制，促進行業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造有利條件，積極引導支持企業(yè)跨行業(yè)的戰(zhàn)略合作，提高能源利用效率與產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸一體化發(fā)展。同時，鼓勵以重點企業(yè)為主，通過政策引導和設(shè)施配套等措施，合理規(guī)劃布局，實現(xiàn)鋁工業(yè)的園區(qū)化和集群式發(fā)展，降低運輸、污染治理等成本。

提升核心競爭能力：依托國內(nèi)重點科研院所及大型企業(yè)，支持建設(shè)具有國際先進水平的加工技術(shù)裝備研究、開發(fā)、試驗基地，重點開發(fā)共性、先進的加工技術(shù)和裝備，設(shè)立鋁工業(yè)發(fā)展重點技術(shù)攻關(guān)項目。對于低品位鋁土礦利用、氧化鋁赤泥利用、超大型預(yù)焙槽、新型合金鋁材料、高精度鋁加工等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，優(yōu)先列入國家重點科技攻關(guān)計劃。在引進、消化國外成套設(shè)備的同時，研究和開發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)備，提高我國成套裝備的研制和國產(chǎn)化水平。

同時，利用稅收減免、資金支持、吸引風險投資等政策措施，支持鼓勵企業(yè)進行科研開發(fā)，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、使用一體化。積極開發(fā)節(jié)能降耗的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快推進先進科研成果的產(chǎn)業(yè)化。利用國債資金等多種融資手段，支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造。

提高資源利用效率：積極運用稅收減免等政策，支持企業(yè)建設(shè)鋁土礦尾礦、氧化鋁赤泥和鋁加工廢料等廢棄物綜合利用項目。營造良好環(huán)境，促進再生鋁工業(yè)發(fā)展，允許地方政府通過其他政策途徑，降低再生鋁企業(yè)的實際稅負。通過提高技術(shù)和環(huán)保標準，淘汰落后的電解鋁生產(chǎn)能力，減少資源消耗和環(huán)境污染。鼓勵發(fā)展具有節(jié)能、環(huán)保及資源綜合利用特點的再生鋁工業(yè)，開展廢渣利用研究，提高金屬回收率。

三、鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導原則和主要目標

（一）指導原則。以轉(zhuǎn)變鋁工業(yè)增長方式為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、科學規(guī)劃、總量調(diào)控、降低消耗、保護環(huán)境的原則進行宏觀引導，做到氧化鋁行業(yè)實現(xiàn)有序發(fā)展、電解鋁行業(yè)制止違規(guī)投資反彈、鋁加工行業(yè)重點開發(fā)高附加值品種，推動企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，促進鋁工業(yè)走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標。2010年國內(nèi)氧化鋁總產(chǎn)能達到1400萬噸，企業(yè)的海外氧化鋁能力達到400萬噸。選礦拜爾法普遍推廣，拜爾法、混聯(lián)法、強化燒結(jié)法等工藝不斷完善，裝備水平改善，綜合能耗降低到900千克標準煤/噸以下，回收率提高到93%以上。砂狀氧化鋁比例達到90%。

保持電解鋁供需基本平衡。扶優(yōu)汰劣，使骨干企業(yè)的產(chǎn)量達總產(chǎn)量的3/4以上。淘汰落后能力，力爭全部采用160KA以上大型預(yù)焙槽冶煉工藝，電流效率達到94%以上，主要企業(yè)綜合交流電耗在14300千瓦時/噸以下、氧化鋁單耗在1.9噸以下，污染物達標排放。再生鋁的消費量達到鋁總消費量的30%以上。

增加高附加值加工材比重。使板帶材與型材比例達到6：4，工業(yè)型材與建筑型材比例達到7：3，雙零鋁箔與單零鋁箔比例達到4：6。電解液直接鑄軋的比例達到70%、鋁加工材綜合成品率達到76%。增強先進鋁加工裝備設(shè)計制造能力，淘汰技術(shù)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差的落后裝備。

四、加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要政策措施

（一）加強產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃布局指導

貫徹落實國務(wù)院批準的《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，抓緊制定實施細則，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《鋁工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》的要求，合理布局，有序發(fā)展。各地及中央企業(yè)要統(tǒng)籌考慮資（能）源、交通、環(huán)境等外部條件，規(guī)劃鋁工業(yè)發(fā)展及調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強市場信息發(fā)布，引導企業(yè)投資行為，嚴格控制總量的擴張，加強技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（二）提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵綜合利用和節(jié)約資源

為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造有利條件，加快企業(yè)通過經(jīng)濟手段聯(lián)合重組的步伐。支持氧化鋁、電解鋁、鋁加工企業(yè)聯(lián)合重組，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵民營資本和外資參與國有企業(yè)的改革、改組和改造。鼓勵骨干企業(yè)繼續(xù)提高技術(shù)和管理水平，加快中小鋁加工企業(yè)技術(shù)改造,提高資源利用率。支持再生鋁企業(yè)提高環(huán)保水平，形成經(jīng)濟規(guī)模。支持電解鋁骨干企業(yè)加強行業(yè)自律，緩解供過于求的局面。

（三）加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，建立政策支持下的退出機制

嚴格執(zhí)行電解鋁建設(shè)項目35%及以上資本金比例的規(guī)定。根據(jù)國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則要求，由金融機構(gòu)合理配置信貸資金。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件和信貸原則的氧化鋁、電解鋁企業(yè)，繼續(xù)給予授信支持；對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件，工藝落后、屬于禁止類目錄或明令淘汰的企業(yè)，不得提供任何形式的授信支持，對已經(jīng)提供的授信，要采取妥善措施收回，有效防范金融風險。

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，對電解鋁和鋁加工行業(yè)，堅持上大與關(guān)小、升級改造與淘汰落后相結(jié)合，建立政策支持下的市場退出機制。各地政府和有關(guān)部門應(yīng)嚴格規(guī)范鋁工業(yè)企業(yè)的改制工作，采取有效措施防范企業(yè)借重組改制之機逃廢銀行債務(wù)。

（四）加強環(huán)保執(zhí)法，淘汰落后能力

嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，淘汰落后的電解鋁生產(chǎn)能力。由國家環(huán)?？偩侄ㄆ诠辑h(huán)保不達標電解鋁企業(yè)名單，限期進行治理。貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》，促使企業(yè)節(jié)能降耗，并依照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》進行清潔生產(chǎn)審核。利用國債資金等多種融資手段，支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造。按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，徹底淘汰二人轉(zhuǎn)軋機等鋁加工工藝裝備。

（五）整頓鋁土礦開采秩序，合理開發(fā)國內(nèi)資源

依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點，制止亂采濫挖、無證開采行為。嚴格執(zhí)行新建鋁土礦礦山、勘查許可證和采礦許可證審批制度。新建鋁土礦山要認真履行環(huán)境影響評價文件審批和環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收程序。新建氧化鋁企業(yè)，必須按規(guī)定首先申請鋁土礦采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源開采登記管理部門嚴格依法審批和頒發(fā)采礦許可證；采礦權(quán)人要按照批準的方案，依法開采鋁土礦資源。氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)不得收購無證開采的鋁土礦。完善資源補償機制及資源稅費政策。加大勘探力度，增加后備資源。開發(fā)低品位鋁土礦利用技術(shù)，提高資源利用率。

（六）鼓勵開發(fā)海外資源，拓寬利用國外氧化鋁資源渠道

鼓勵使用國外鋁土礦資源，統(tǒng)籌規(guī)劃國外重大氧化鋁資源的開發(fā)利用，力爭10年內(nèi)使我國企業(yè)開發(fā)的國外氧化鋁資源量達到國內(nèi)需求量的50%。繼續(xù)按照有關(guān)政策界限和市場準入條件進行清理認定，拓寬氧化鋁一般貿(mào)易進口渠道。加強氧化鋁進口協(xié)調(diào)和監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)組織作用，降低采購成本，規(guī)避市場風險。

（七）從嚴控制電解鋁出口，完善電價形成和電力供應(yīng)機制繼續(xù)對電解鋁產(chǎn)品出口執(zhí)行取消退稅政策，嚴格禁止氧化鋁加工貿(mào)易。

完善電解鋁行業(yè)的電價形成機制，按照電壓等級、負荷率等用電特性，制定新的差別電價政策。支持骨干電解鋁企業(yè)按照《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，申請直購試點，或參股電廠，實現(xiàn)多種方式的鋁電聯(lián)營。鼓勵電廠向電解鋁企業(yè)直供電力，降低電力消耗和經(jīng)營成本，提高能源利用效率，促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。允許已經(jīng)納入電力建設(shè)的整體規(guī)劃和布局的電解鋁企業(yè)建設(shè)自備電廠。

（八）有序發(fā)展鋁冶煉，開發(fā)高附加值鋁加工材

清理違規(guī)氧化鋁項目。各地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定對所在地區(qū)的氧化鋁在建項目進行清理，清理的重點地區(qū)是河南、山西省。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入條件和規(guī)劃布局，未依法辦理土地使用手續(xù)，未按《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（國家環(huán)保總局令第15號）要求報批環(huán)境影響報告書的氧化鋁項目，一律暫停建設(shè)。清理結(jié)果報國家發(fā)展改革委研究后再做出合理安排。對已經(jīng)建成投產(chǎn)或基本建成的氧化鋁項目，地方政府主管部門要作出說明和檢查，依法、依規(guī)處理；企業(yè)要落實鋁土礦資源，并依法按規(guī)定補齊或完善立項、土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。對該類違規(guī)企業(yè)，有關(guān)部門可以實行差別電價。