從白天美到黑夜的佛山~ （夏明飛/攝）
“十二五”期間，佛山立足于強(qiáng)勁的本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，變環(huán)境治理的壓力為動(dòng)力，另辟蹊徑，創(chuàng)造了環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“佛山模式”。梳理佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量變化曲線，可驚喜地發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，佛山市的主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境質(zhì)量不斷提高，佛山環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)在“十二五”提前到來。
環(huán)保投入指數(shù)
“十二五”期間，佛山市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，2014年，佛山市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7603億元，幾年間GDP年均增長(zhǎng)10%。與此同時(shí)，佛山市主要污染物排放總量持續(xù)削減，四項(xiàng)主要污染物（二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮）排放總量年均減排5%。
數(shù)讀“十二五”
環(huán)境執(zhí)法
檢查企業(yè)154284廠次 罰款金額達(dá)1.7億元
2011年至2015年11月，佛山市共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員336351人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)154284廠次，立案處理企業(yè)5262宗，罰款金額達(dá)1.7億元。
執(zhí)法人員檢查企業(yè)的污水排放管道
2015年1-11月，全市共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員106274人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)39541廠次，立案處理企業(yè)1386宗，罰款金額達(dá)5734.75萬(wàn)元。比2011年同期分別增長(zhǎng)181%，90%，160%，401%。市級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員3323人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)1370廠次，立案處理企業(yè)45宗，罰款金額172.6038萬(wàn)元。比2011年同期分別增長(zhǎng)423%，226%，275%，165%。
環(huán)保警察讓企業(yè)主指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)
PM2.5年均濃度下降20%以上
佛山市作為全國(guó)領(lǐng)先的制造業(yè)大市，雖然全市工業(yè)仍然以迅猛勢(shì)頭發(fā)展，但以二氧化硫?yàn)榇淼墓I(yè)污染大幅改善，“十二五”期間年均濃度下降約50%，顯著優(yōu)于國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度在“十二五”期間均下降20%以上。
城市綠肺（李少阮/攝）
累計(jì)關(guān)停污染企業(yè)千余家
“十二五”期間，佛山累計(jì)關(guān)停污染企業(yè)千余家。開展陶瓷、玻璃、鋁型材、印刷、制鞋、家具等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)整治及鍋爐淘汰整治，共有63家陶瓷企業(yè)、19家玻璃企業(yè)、225家鋁型材企業(yè)、612家重點(diǎn)VOC排放企業(yè)完成整治，完成淘汰和整治使用高污染燃料的小鍋爐3000臺(tái)；所有油庫(kù)、加油站及油罐車完成油氣回收治理。全面開展餐飲油煙污染控制。
執(zhí)法人員查封燃煤鍋爐
淘汰黃標(biāo)車和老舊車約20.5萬(wàn)輛
落實(shí)提前淘汰黃標(biāo)車獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，“十二五”期間累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車約20.5萬(wàn)輛。全市除國(guó)道、高速公路外已全面禁行黃標(biāo)車（從今年6月1日起，佛山一環(huán)也納入了黃標(biāo)車限行區(qū)域），不斷擴(kuò)大電子卡口的覆蓋范圍，加大電子執(zhí)法力度。共建設(shè)黃標(biāo)車電子抓拍卡口649套，抓拍闖限行黃標(biāo)車約60萬(wàn)宗。
黃標(biāo)車執(zhí)法
路檢共檢查車輛50270輛
開展黑煙車專項(xiàng)整治，在全市推廣使用黑煙車電子抓拍系統(tǒng),對(duì)黑煙車進(jìn)行監(jiān)控處罰，開展黑煙車路檢工作，全市常設(shè)黑煙車檢查點(diǎn)21個(gè)。自2012年開展黑煙車路檢以來，全市累計(jì)路檢聯(lián)合執(zhí)法共檢查車輛50270輛（其中尾氣超標(biāo)18070輛），超標(biāo)率從2012年的45%下降到現(xiàn)在的9%。
工作人員對(duì)柴油車尾氣排放進(jìn)行檢測(cè)
飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)
飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長(zhǎng)期保持在100%。西江干流、北江干流、東平水道、順德水道、東海水道連續(xù)五年保持地表水Ⅱ類水質(zhì)，容桂水道和潭洲水道在2013、2014年下降為Ⅲ類水體，在2015年提升回Ⅱ類水質(zhì)，平洲水道保持在Ⅲ類水質(zhì)。
西江、北江、綏江三江匯流處
42條河涌整治任務(wù)年底完成
分批推進(jìn)重點(diǎn)河涌“一河一策”整治，第一批42條河涌整治任務(wù)將在年底完成，正在開展第二批90條河涌的前期準(zhǔn)備和第三批95條河涌“一河一策”的編制工作。第一批42條重點(diǎn)河涌共389個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，總投資約75億元，因地制宜推進(jìn)引水工程、生物修復(fù)、岸線整治等多項(xiàng)治水工程。
建成53家污水處理廠
推進(jìn)生活污水治理，全市已建成53家污水處理廠、設(shè)計(jì)日處理規(guī)模232萬(wàn)噸。
東平河（鄭聰/攝）
環(huán)境保護(hù)制度體系
出臺(tái)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制
佛山在全省率先成立由市長(zhǎng)掛帥的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，全面統(tǒng)籌環(huán)保工作。出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施辦法、考核辦法等制度。
打造100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事
以環(huán)境質(zhì)量改善為工作目標(biāo)，選取一些影響特別大、與民生利益直接相關(guān)、市民受惠面廣的環(huán)保項(xiàng)目，在2014年、2015年連續(xù)兩年打造100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事。
首部地方環(huán)保法進(jìn)入審議階段
以獲得地方立法權(quán)為契機(jī)，加大環(huán)保法治建設(shè)?！斗鹕绞袡C(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例（草案）》已由市政府提請(qǐng)人大審議。接下來，佛山市將在河流污染防治、城市揚(yáng)塵污染防治方面開展立法。
天空湛藍(lán)清透，江河水清魚躍，清晨鳥語(yǔ)花香，夜晚繁星滿天。佛山市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，佛山將繼續(xù)把握發(fā)展新常態(tài)，緊抓環(huán)保新機(jī)遇，以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)佛山、美麗佛山、幸福佛山！
昨日，佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)舉行2015年專家年會(huì)，近20名國(guó)內(nèi)知名環(huán)保專家來到佛山，為佛山環(huán)保工作出謀劃策。專家們分為大氣、水環(huán)境、生態(tài)、固體廢物等四個(gè)專題進(jìn)行分組討論或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。市發(fā)改、經(jīng)信、公安、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、住建管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等十余個(gè)市級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人,以及各區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人與會(huì)并參加調(diào)研活動(dòng)。據(jù)悉,目前佛山在治水、治氣、治理固廢以及生態(tài)創(chuàng)建方面還存在短板問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提高。佛山人口多、工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重高、資源能耗消耗大，污染物排放量多，土地開發(fā)強(qiáng)度高，環(huán)境容量有限，同時(shí)在機(jī)動(dòng)車保有量不斷攀升，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污泥、垃圾、工業(yè)廢物無(wú)出路等一系列環(huán)境問題集中凸現(xiàn)的情況下，如何在“十三五”期間闖出一條環(huán)境治理的新路，是佛山當(dāng)前亟待解決的問題。
通報(bào)
廣佛跨界流域：
今年淘汰
341家重污染企業(yè)
會(huì)上，副市長(zhǎng)趙海通報(bào)了環(huán)境整治情況。據(jù)介紹，去年佛山全面整治大氣污染重點(diǎn)行業(yè)，開展陶瓷、玻璃、鋁型材、印刷、制鞋、家具等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)整治。在揚(yáng)塵污染防治方面，今年6月份開始，揚(yáng)塵污染控制區(qū)域擴(kuò)大到27個(gè)鎮(zhèn)街。
在污水治理方面，全市已建成53家污水處理廠、設(shè)計(jì)日處理規(guī)模232萬(wàn)噸，在推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的同時(shí)，因地制宜建成了100多個(gè)農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)。此外，佛山去年還清理了1035家污染嚴(yán)重企業(yè)、722家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，今年要淘汰廣佛跨界流域341家重污染企業(yè)。
在農(nóng)業(yè)污染治理方面，目前全市共有70萬(wàn)畝魚塘，大片魚塘成了污染源之一，魚塘養(yǎng)殖剩余的飼料、魚的排泄物等污染物直排江河，造成污染。“魚塘污染治理難度不大，但過去沒有重視，明年將加大力度去做。”趙海說。
污染場(chǎng)地：
明年推進(jìn)
土壤治理修復(fù)示范工程
“之前較重視的多是大氣、河涌污染整治，而土壤污染治理，我認(rèn)為才剛剛開始。”趙海表示，目前佛山正開展污染場(chǎng)地前期工作,按照國(guó)家的文件要求，去年佛山市委托省環(huán)科院對(duì)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷的化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)原有場(chǎng)地，初步建立了佛山市污染場(chǎng)地名冊(cè)，為下一步開展?jié)撛谖廴緢?chǎng)地治理修復(fù)試點(diǎn)工作打下基礎(chǔ)。
趙海坦言，佛山有的地方過去進(jìn)口洋垃圾，成了垃圾村，“比如大瀝廣佛智城一帶，過去就是污染嚴(yán)重的地方”，這些方面歷史欠賬太多。
今年，佛山按照《廣東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》的要求，對(duì)南海區(qū)一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)污染場(chǎng)地組織開展了環(huán)境調(diào)查等前期工作，并計(jì)劃在2016年推進(jìn)受污染場(chǎng)地的土壤治理修復(fù)示范工程。
部門
專家建議
將上報(bào)市政府作決策參考
市環(huán)保局局長(zhǎng)楊永泰表示，接下來將把專家對(duì)佛山環(huán)保工作的建議上報(bào)市政府，作為今后的決策參考。楊永泰透露，佛山在環(huán)保領(lǐng)域的立法將不斷進(jìn)行，除了目前正進(jìn)行審議的《佛山市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》之外，今后在內(nèi)河涌污染防治、揚(yáng)塵治理等方面都將進(jìn)行立法，讓環(huán)保工作有法可依。
據(jù)悉，對(duì)照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)分析，在35項(xiàng)指標(biāo)中，佛山目前已達(dá)標(biāo)21項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)14項(xiàng)。其中環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、空氣環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)占比等5項(xiàng)指標(biāo)差距較大。
專家
馬永亮：PM2.5成佛山主要大氣污染物
清華大學(xué)副研究員馬永亮對(duì)佛山市大氣污染進(jìn)行研究后認(rèn)為，自2013年至今，PM2.5一直在空氣質(zhì)量綜合指數(shù)污染負(fù)荷占比中占比最高，是佛山市主要大氣污染物。
李金惠：應(yīng)推動(dòng)固廢集中處置中心建設(shè)
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠建議佛山開展固體廢物產(chǎn)生源普查，摸清底數(shù)，并完善落實(shí)監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)集中處置中心建設(shè)。
副市長(zhǎng)趙海表示，目前佛山已有計(jì)劃建設(shè)固體廢物處理中心。
賈海峰：佛山20%的產(chǎn)值產(chǎn)生80%的污染
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授賈海峰表示，根據(jù)帕累托法則（又叫20/80定理）分析，佛山20%的產(chǎn)值產(chǎn)生80%的污染，需通過引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)空間布局調(diào)整等手段，高效降低污染排放量。