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中國(guó)鋁業(yè)山西交口縣違規(guī)開(kāi)采鋁礦遭舉報(bào)

   日期:2015-11-07     瀏覽:5120    評(píng)論:0    
 交口縣隸屬山西呂梁,地處大別山,擁有豐富的煤炭、鋁釩土等礦產(chǎn)資源,礦產(chǎn)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。也是因?yàn)?ldquo;靠山吃山”,當(dāng)?shù)赝挡?、亂采、違規(guī)占地現(xiàn)象頻發(fā),其中不乏知名企業(yè)的身影。
“中國(guó)鋁業(yè)旗下的下桃花耐火粘土礦(下稱(chēng)‘下桃花粘土礦’)在采礦過(guò)程中大肆越界侵占村民耕地,我們實(shí)名舉報(bào)多年,卻沒(méi)有效果。”11月2日,康城鎮(zhèn)上科村村委會(huì)計(jì)姚醒龍描述稱(chēng),該村超過(guò)80%的面積已經(jīng)被采空。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲得的“協(xié)議書(shū)”顯示,該村采礦占地面積為1599畝(包括林地、農(nóng)田、山川、道路、村莊等上科村所屬范圍),總價(jià)4500萬(wàn)元,時(shí)間為17年。上科村村民介紹,最終實(shí)占面積達(dá)5000余畝,包括該村可耕地及基本農(nóng)田1400余畝。11月3日,交口縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(下稱(chēng)“交口安監(jiān)局”)明確答復(fù),該礦目前沒(méi)有取得“安全生產(chǎn)許可證”。

而對(duì)于占用耕地等問(wèn)題,截至記者發(fā)稿前,交口縣國(guó)土資源局、交口縣政府、山西省國(guó)土資源廳及中鋁方面均沒(méi)有做出答復(fù)。
“村子80%面積被采空”

上科莊村位于交口縣康城鎮(zhèn)東北角,該村總面積約5000畝(合3.333平方公里),其中可耕地及基本農(nóng)田1400余畝,不宜耕種有植被覆蓋的坡地、林地、丘陵及道路村莊等共計(jì)3600余畝。
“現(xiàn)在我村80%面積已經(jīng)被采空”。姚醒龍介紹,采空區(qū)原耕地?zé)o人復(fù)耕、管理,露出大面積石塊。村民告訴記者,早在1998年之前,當(dāng)?shù)卮迕裨诖遄蛹爸苓厡?duì)露天礦產(chǎn)資源進(jìn)行零星開(kāi)采,隨后被地方政府叫停,山體、耕地得到了較好保護(hù)。此后,為了防止死灰復(fù)燃,2008年8月,山西省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于立即停止以各種名義違法開(kāi)采淺層煤,淺層礦的緊急通告》,嚴(yán)禁以各種名義變相違法開(kāi)采淺層煤、淺層礦。
但轉(zhuǎn)折發(fā)生在2011年。當(dāng)年1月7日,交口縣金龍煤業(yè)有限公司(下稱(chēng)“金龍煤業(yè)”)作為交口縣下桃花耐火粘土礦“代理人”,以甲方身份與上科莊村民小組的乙方簽署“協(xié)議書(shū)”,約定采礦占地范圍為乙方所屬全部面積。
記者獲得的“協(xié)議書(shū)”顯示,下桃花粘土礦即將更名為“中國(guó)鋁業(yè)總公司山東分公司(下稱(chēng)‘山東鋁業(yè)’)交口縣下桃花礦”,該礦全權(quán)委托金龍煤礦負(fù)責(zé)下桃花礦的開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)管理。“協(xié)議書(shū)”稱(chēng),乙方地界處于甲方礦界之內(nèi)。資料顯示,“礦方”原法人張炳哲,同時(shí)任山東鋁業(yè)陽(yáng)泉鋁礦法定代表人。
此后,金龍煤礦就開(kāi)始以山東鋁業(yè)名義進(jìn)行開(kāi)采、施工。
業(yè)內(nèi)人士稱(chēng),上科莊及其周邊境內(nèi)富含鋁礦、鐵礦、粘土礦、石灰石等優(yōu)質(zhì)礦石,其中尤以鋁、鐵礦含量豐富。地勘資料顯示,上科莊所處山脈僅鋁礦儲(chǔ)量在4600萬(wàn)噸以上,是山西省大型礦床之一。
山東鋁業(yè)地處山東省淄博市,1954年7月建成投產(chǎn),是新中國(guó)第一個(gè)氧化鋁生產(chǎn)基地,被譽(yù)為“中國(guó)鋁工業(yè)的搖籃”,作為中國(guó)鋁業(yè)成員單位,2002年3月正式獨(dú)立運(yùn)作,成為其全資子公司。
“協(xié)議書(shū)”約定甲方開(kāi)采范圍限定于2.5平方公里內(nèi),其中占用乙方土地時(shí)間為2011年1月1日至2027年12月31日,共計(jì)17年,蓋章單位包括下桃花粘土礦、康城鎮(zhèn)人民政府等。姚醒龍直言,根據(jù)下桃花粘土礦采礦許可證拐點(diǎn)標(biāo)定范圍,是以下桃花村某處為中心,方圓2.5平方公里,僅涉及上科莊1000余畝土地。他稱(chēng),包括他在內(nèi)的村民最初對(duì)上述“協(xié)議書(shū)”并不知詳情,所簽協(xié)議是在未征得全體村民們同意下悄然簽訂。
此后,2015年6月23日,山西省國(guó)土資源廳下發(fā)“交口縣下桃花耐火粘土礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓公告”,稱(chēng)該礦采礦權(quán)以出售方式轉(zhuǎn)讓與中國(guó)鋁業(yè)。
下桃花粘土礦開(kāi)采范圍涉及上科莊、下科莊、下桃花、上桃花等自然村。

“僅上科村就有187名村民實(shí)名舉報(bào)多年,但到現(xiàn)在也沒(méi)有效果。”姚醒龍說(shuō),該村人口為240余人,最大要求是復(fù)墾耕地。11月初,記者實(shí)地采訪看到,地處大山深處的下桃花粘土礦仍有大量工程車(chē)、卡車(chē)在施工、運(yùn)輸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去,黃色的石塊在周邊綠色植被襯托下,格外顯眼。大門(mén)口處沒(méi)有明顯標(biāo)志,不允許陌生人進(jìn)入。而在門(mén)前道路上,運(yùn)輸車(chē)排出了長(zhǎng)隊(duì)。

多名不愿具名的村民介紹,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每人12.5萬(wàn)元/17年,并采取多種方式在協(xié)議上簽字,隨后逼迫村民搬遷。村民回憶稱(chēng),“協(xié)議書(shū)”內(nèi)容最初也遭到了村民質(zhì)疑、抵抗,直到2011年3月11日,簽署“補(bǔ)充協(xié)議”,其中協(xié)議甲方一邊開(kāi)采一邊復(fù)墾,復(fù)墾一塊交付乙方一塊。但事實(shí)上,被占用土地大多數(shù)已不具有復(fù)耕、復(fù)墾的可能。

上科莊兩輪土地承辦合同及村務(wù)賬目證實(shí),該村實(shí)際全部面積5000余畝,基本農(nóng)田為1400余畝,其余為有植被覆蓋的不宜耕種的坡地、林地、溝壑3600余畝。來(lái)自上科莊村民小組“關(guān)于中鋁公司下桃花礦在本村采礦整體補(bǔ)償事宜征求意見(jiàn)書(shū)”中,其“基本情況”介紹,“全村總面積1599畝”,其中耕地728畝,荒山荒坡871畝。在村民們看來(lái),其余土地很顯然被山東鋁業(yè)方面通過(guò)“虛假數(shù)字”等途徑占用。
擁有礦產(chǎn)資源開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)的村民介紹,上科莊目前沒(méi)被開(kāi)采的1000余畝土地中,鐵礦資源、鋁礦資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值分別在1億余元,同時(shí)還有一定數(shù)量的煤炭資源。
違規(guī)采礦?

不僅如此,記者獲得的下桃花粘土礦《采礦許可證》還顯示,該號(hào)為C140000209106220042713,開(kāi)采礦種為耐火粘土礦、山西式鐵礦,有效期為兩年零六個(gè)月,即2010年12月31日至2013年6月30日止;籌建期工商營(yíng)業(yè)證號(hào)為141130100002907,經(jīng)營(yíng)期限至2011年6月30日。工商登記信息顯示,2011年4月,此證已處于“吊銷(xiāo),未注銷(xiāo)”狀態(tài)。
11月3日,交口縣安監(jiān)局工作人員向記者證實(shí),該礦目前沒(méi)有取得《安全生產(chǎn)許可證》,該局曾多次督促。交口安監(jiān)局辦公室相關(guān)人士坦言,下桃花粘土礦存在手續(xù)不全等違規(guī)問(wèn)題。
其實(shí),早在2014年1月13日,交口縣政府就公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)露天開(kāi)采管理規(guī)范露天開(kāi)采行為的通知》,明確“現(xiàn)有露天開(kāi)采企業(yè)手續(xù)不全或手續(xù)證件過(guò)期的繼續(xù)全部停產(chǎn)停建”。
該通知要求,非煤礦山露天開(kāi)采企業(yè)要“四證”齊全有效,即《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)安全資格證。該通知并對(duì)土地復(fù)墾、占地等做出了嚴(yán)格要求。
而對(duì)于占用耕地等,記者兩次前往交口縣國(guó)土資源局,辦公室工作人員均稱(chēng),“領(lǐng)導(dǎo)在外開(kāi)會(huì)”。截至發(fā)稿,交口縣政府、山西省國(guó)土資源廳及中鋁方面沒(méi)有對(duì)此做出答復(fù)。
據(jù)悉,下桃花粘土礦在交口縣并非個(gè)例。媒體此前報(bào)道稱(chēng),中國(guó)鋁業(yè)山西分公司交口牛槽溝鋁礦目前正常運(yùn)營(yíng),但其也存在部分證件過(guò)期、手續(xù)不全等問(wèn)題。
山西是礦產(chǎn)資源大省,其對(duì)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源管理也一直處于高壓狀態(tài)。
早在2008年8月12日,山西省政府就出臺(tái)了《關(guān)于立即停止以各種名義違法開(kāi)采淺層煤,淺層礦的緊急通告》并強(qiáng)調(diào):嚴(yán)禁以各種名義變相違法開(kāi)采淺層煤、淺層礦,如有違法立即停止,各地各部門(mén)不得再行批準(zhǔn)和同意此類(lèi)涉煤涉礦項(xiàng)目上馬。直到2014年4月11日,山西省政府人民辦公室再次下發(fā)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確工作職責(zé)嚴(yán)厲打擊非法采礦活動(dòng)的通知》(晉政辦發(fā)[2014]25號(hào))要求各級(jí)政府嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為,其中包括無(wú)證非法采礦行為,越層越界,以探代采,擅自改變開(kāi)采方式,采用破壞方法等違法采礦行為的通知。
“問(wèn)題是,政府禁令被熟視無(wú)睹,違規(guī)行為還是屢禁不止”。當(dāng)?shù)厝耸扛袊@其中利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。
山西省部分鋁礬土業(yè)內(nèi)人士介紹,金龍煤業(yè)與下桃花粘土礦之間并不存在隸屬關(guān)系,能作為其“代理人”在交口境內(nèi)未批先占違法開(kāi)采,并非易事。姚醒龍等村民實(shí)名舉報(bào)信中亦描述,金龍煤業(yè)最終以一畝20多萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)賣(mài)給福建商人進(jìn)行開(kāi)采,“此項(xiàng)交易的整個(gè)開(kāi)采過(guò)程中對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源造成幾十億元的經(jīng)濟(jì)損失”。
8月31日,山西5市22縣嚴(yán)重違法用地用礦被省政府警示約談,其中包括交口縣及呂梁市。
更多資料顯示,鋁礬土盜采超采問(wèn)題在山西已是縈繞多年的普遍現(xiàn)象。但無(wú)論央企還是民企,采完礦產(chǎn)之后,給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)及村民卻留下了一地雞毛。
 
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