印度鋁土礦資源豐富，加工成本低廉，且鋁市場需求潛力很大，這些無疑都是開發(fā)鋁土礦項目的有力保障。然而，由于印度本地的諸多因素，項目開發(fā)要牽扯多方利益，實際運作中要面臨許多挑戰(zhàn)。

    印度擁有非常豐富的鋁土礦資源，鋁工業(yè)發(fā)展有著巨大的優(yōu)勢。優(yōu)質(zhì)的鋁土礦資源，低廉的加工成本都是印度氧化鋁廠獲取高額利潤的有力保證。

    另外，印度鋁市場需求潛力很大。印度人均鋁消費量約為1.2千克，遠低于中國、巴西等其他發(fā)展中國家4～10千克的水平，更遠遠落后于美國、日本、德國等發(fā)達國家25～40千克的水平，如圖1所示。近幾年來，印度一直保持較高的GDP增長率，加上其10億以上的人口，隨著電力工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、包裝產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將來對鋁的需求將會穩(wěn)步增長。

    一、印度氧化鋁工業(yè)現(xiàn)狀

    世界氧化鋁產(chǎn)量的90%被用來生產(chǎn)金屬鋁，剩余10%用于化工、醫(yī)藥等其它行業(yè)。世界氧化鋁產(chǎn)量平均年遞增2%～3%。因此，以2009年年產(chǎn)6500萬噸計算，到2020年世界氧化鋁總產(chǎn)量有望達到約9000萬噸。目前，印度已建及在建（2011年前能夠投入生產(chǎn)）的氧化鋁項目產(chǎn)能概況如表所示。

印度各氧化鋁廠產(chǎn)能表（單位：百萬噸/年）

    印度豐富的鋁土礦資源、低廉的生產(chǎn)成本和巨大的市場需求潛力，決定了未來鋁工業(yè)前景廣闊。然而，印度鋁工業(yè)發(fā)展卻一直緩慢，各種問題由于牽扯多方利益，雖被反復(fù)討論，卻遲遲難以實施。

    二、印度鋁土礦儲量

    全球鋁土礦儲量超過350億噸，印度約占9%，印度鋁土礦儲量估計約為30億噸，其中奧里薩邦擁有儲量16億噸，安德拉邦擁有儲量7億噸，古吉拉特邦擁有儲量178億噸。圖二為世界各國鋁土礦儲量的分布情況。

    印度鋁土礦非常適合生產(chǎn)冶金級氧化鋁，主要表現(xiàn)在下列有利因素：

    （一）礦床埋藏深度淺，便于開采；

    （二）礦石品位高（氧化鋁含量大部分在50%以上），生產(chǎn)消耗礦石量小，赤泥量少；

    （三）活性氧化硅含量低，苛堿消耗量低；

    （四）多為三水鋁石型，溶出溫度低，能耗較低；

    （五）包括有機物在內(nèi)的雜質(zhì)含量低，利于生產(chǎn)。

    三、開發(fā)氧化鋁項目所面臨的挑戰(zhàn)

    盡管印度具備很多有利條件，但要新建一個氧化鋁廠卻必須面對許多的困難。這就是為什么在過去的20年里，印度的企業(yè)家一直首選舊項目擴建而不是新氧化鋁項目的開發(fā)。一般而言，任何一個新建氧化鋁項目的運行過程都可能遭遇以下幾個方面的問題。

    （一）土地征用

    在印度，新建項目最困難的就是征用土地。一般而言，鋁土礦約占產(chǎn)品總成本的 10%～15%，因此，廠址的選擇就顯得至關(guān)重要，應(yīng)盡量靠近礦區(qū)，以保證礦石供應(yīng)穩(wěn)定，運輸成本低廉。然而，要在礦山附近建立冶煉廠，取得合適的無林地是相當困難的。

    （二）轉(zhuǎn)移家庭的安置

    對工程區(qū)域內(nèi)的家庭進行轉(zhuǎn)移安置同樣存在困難，這些家庭要離開一直生活的土地，定居到新的地方，很可能存在一系列抵觸行為。

    （三）礦山林業(yè)許可證的取得

    印度東海岸大部分的鋁土礦礦床位于森林地區(qū)。由于這個原因，需要取得相關(guān)的林業(yè)許可，而各種手續(xù)的批準可能需要3～7年的時間。

    （四）落后的基礎(chǔ)設(shè)施

    鋁土礦豐富的地廠，基礎(chǔ)設(shè)施都相對落后，外部設(shè)施的發(fā)展，如高壓電網(wǎng)電力供應(yīng)、建設(shè)用水、鐵路與公路運輸?shù)龋际潜容^關(guān)鍵的問題，需要仔細處理，和當?shù)鼐用癖３至己玫年P(guān)系，將有助于此類問題的解決。

    （五）政府工作作風

    任何新建項目都需要多個政府部門的批準；通常，不得不往返于這些部門之間，這些機構(gòu)辦事效率一般較低，不僅耽誤時間，有時甚至讓人感覺不到這些機構(gòu)的存在；過多的法律條文，文件的轉(zhuǎn)移好像蝸牛走路，等待批件需要有耐心。

    （六）民主意識

    非政府組織在礦區(qū)的活動常常會成為項目實施的瓶頸，尤其印度東海岸鋁土礦豐富地區(qū)的居民，多為一些尚未開化的部落，很容易受到民主組織的鼓動。

    （七）水源配置

    確定穩(wěn)定供應(yīng)的水源，是另一個較大的問題。仔細研究各種方案，并最終選擇合適的水源，是非常重要的。同時，要保證選中的水源不會對當?shù)鼐用竦纳詈娃r(nóng)業(yè)灌溉用水產(chǎn)生任何影響。

    （八）法令許可

    印度中央及各邦政府有嚴格的指導(dǎo)方針和繁雜的手續(xù)，想要及時獲取項目執(zhí)行法定許可，可以說是相當困難的。

    四、開發(fā)氧化鋁項目應(yīng)注意的事項

    下面主要分析探討一下在印度新建氧化鋁項目應(yīng)注意的事項。

    （一）廠址選擇

    廠址應(yīng)選在非林業(yè)區(qū)，大部分土地應(yīng)為荒地、非農(nóng)業(yè)用地或只有單一作物、  無人居住的、主要由政府持有土地，這有利于土地的獲得。盡管考慮到所有這些條件，但多數(shù)情況下還是無法避免牽扯到私人土地。

    （二）土地征購過程

    采取“自由選擇”的土地征購方法，此方案簡單易行，即以各種方式對提供土地的家庭和個人進行補償，現(xiàn)金支付，提供崗位，無償優(yōu)先認購股權(quán)等等。征購過程中，當政府確定了土地所有者后，直接與這些所有者進行溝通。對每個提供土地的家庭提供一份工作，以確保其有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，并特別對獲得工作的人員安排職業(yè)技能培訓，使其能勝任工作。

    同時，對所有失去土地的家庭給予基本生活補助，直到家中被雇用人員開始工作，確保自移交土地之日起他們能維持生計。除現(xiàn)金補償外，每個移交土地的農(nóng)民還將無償獲得與現(xiàn)金補償金額相等的原始配股。

    采用這種方法，可調(diào)動當?shù)鼐用裆系赝顿Y的熱情，確保了企業(yè)與農(nóng)民，公司與土地提供者之間的穩(wěn)固夫系。

    （三）重新安置發(fā)展計劃

    通過與地區(qū)重新安置委員會不斷磋商，制定詳細的重新安置計劃。其中，最重要的就是對所有受項目影響和需要轉(zhuǎn)移的民眾提供工作。如果不想要工作，就提供一次性經(jīng)濟補助，對所有轉(zhuǎn)移家庭提供獨立住房，其中包括各種生活福利設(shè)施（如水、電等），以及住宅區(qū)內(nèi)應(yīng)有的公共活動場所。如果不想住在這里，可提供一次性補助。

    從移交土地之日起，對放棄土地的家庭成員按月發(fā)放基本的生活補貼，直到其有臺適工作為止。其它諸如家人和牲畜的搬運費用等，也要考慮。

    （四）采礦許可證的獲取

    盡管這是一個非常漫長的過程，下列步驟和過程是必要的：

    1、呈交環(huán)境林業(yè)部由ICFRE完成的EIA/EMP研究報告

    2、呈交環(huán)境林業(yè)部排水處理方案

    3、呈交環(huán)境林業(yè)部地質(zhì)水文研究報告

    4、呈交環(huán)境林業(yè)部野生動植物狀況報告

    5、研究項目對動植物群落的影響

    6、由環(huán)境林業(yè)部獲取廠址許可證

    7、制定林地處理方案

    8、印度礦產(chǎn)局正式批準開采計劃在印度經(jīng)營運作須知

    我們在調(diào)查中了解到，印度的政府機構(gòu)都是按部就班，例行公事。為了不使提案被埋在文件堆中，應(yīng)該及時追蹤，確保其向前推進，而不是坐等政府批示，應(yīng)當主動了解每一步的進展，以防在某一環(huán)節(jié)被拖延。

    政府機構(gòu)都有著嚴格的時間計劃。如果錯過了預(yù)定日期，就不要指望那些正忙于處理自己繁冗文件的官員為你提供任何幫助。另外，還要注意以下兩點。

    （1）認真聽取政府官員的所有意見，令其覺得他所說的一切都是正確的，要謹慎行事。

    （2）不應(yīng)使個人情緒影響到工作，個人的憤怒和壓力應(yīng)該是對事不對人的，應(yīng)當控制自己的挫敗感、憤怒和失望情緒，以便使自己能夠?qū)Ｐ挠诠ぷ鳌?/p>

    應(yīng)當積極與合作方分享經(jīng)驗，以便了解他們成功的策略以及吸取失敗的教訓。簡而言之，如果能夠充分準備必要文件，及時追蹤事態(tài)進展，與政府官員處理好關(guān)系，表現(xiàn)出足夠的耐心，同時發(fā)揮出智力、身體和情感上的所有潛力來克服所有困難，變阻力為動力，再加上運氣，那么取得成功只是時間關(guān)系。

    五、結(jié)束語

    我國正值經(jīng)濟高速發(fā)展階段，資源問題已嚴重制約我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，惜用“他山之石”已是我國目前或?qū)淼挠行緩街?。印度擁有豐富的鋁土礦資源以及大量熟練廉價的勞動力，我國企業(yè)到印度投資氧化鋁項目，除了政治層面的因素外，在實際操作方面也充滿了挑戰(zhàn)，但并非不可能。如果運作得當，主動承擔更多的社會義務(wù)，造福當?shù)?，使廠區(qū)及其周邊居民對未來的可持續(xù)發(fā)展充滿信心，困難也可能轉(zhuǎn)化成機遇。