新一輪振興東北戰(zhàn)略，“造血”重過“輸血”
國務(wù)院的一紙《意見》，再度吹響“振興東北”的號角。
11月16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（簡稱《意見》）。《意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)行政管理體制改革、全面深化國有企業(yè)改革、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并特別提出“對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持”。
國家發(fā)改委東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興司司長周建平表示，《意見》非常注重政策的近期可操作性、可實(shí)施性，政策含金量較高。多名業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為，與十余年前上一輪政策側(cè)重“輸血”不同，這一輪振興東北戰(zhàn)略的多重政策利好，更加強(qiáng)調(diào)通過內(nèi)在調(diào)整實(shí)現(xiàn)“造血”，即通過國企改革和民企創(chuàng)新盤活東北經(jīng)濟(jì)，使東北經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
利好政策持續(xù)，為東北振興注入強(qiáng)心劑
振興東北老工業(yè)基地一直是政府工作的重中之重。特別是今年以來，國務(wù)院、發(fā)改委等相關(guān)部門針對東北振興連續(xù)推出重磅政策“組合拳”。
年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革、完善區(qū)域體系創(chuàng)新等內(nèi)容；8月，發(fā)改委又出臺了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實(shí)施方案》，圍繞完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等四大核心任務(wù)，分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作。
在剛剛公布的《意見》中，民營經(jīng)濟(jì)更是成為熱門詞語?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要推進(jìn)行政管理體制改革、全面深化國有企業(yè)改革、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并特別提到要重點(diǎn)培育有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，加大財(cái)政金融投資支持力度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對東北地區(qū)信貸支持力度，對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是《意見》的一大亮點(diǎn)?！兑庖姟诽岢?，支持東北地區(qū)開展“中國制造2025”試點(diǎn)，提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力，鼓勵國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，在實(shí)施“中國制造2025”中重塑東北裝備競爭力。
東北經(jīng)濟(jì)怎么了？
振興東北戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，而在政府密集出臺利好政策的背后，人們需要思考的是：經(jīng)過上一輪振興政策，已經(jīng)進(jìn)入“黃金十年”（2003年~2013年）的東北經(jīng)濟(jì)為何又進(jìn)入產(chǎn)業(yè)嚴(yán)冬？
黑龍江社科院東北亞研究所所長笪志剛認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)的脆弱，是因?yàn)樯弦惠喺衽d實(shí)際上是靠投資拉動，結(jié)構(gòu)沒有根本性改變。
資源枯竭、結(jié)構(gòu)矛盾和體制矛盾導(dǎo)致東北痼疾集中爆發(fā)：結(jié)構(gòu)性矛盾，即長期以來的重重輕輕，以及忽視技術(shù)改造，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和企業(yè)裝備、技術(shù)、工藝水平的落后;體制矛盾，即國有比例偏高，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府繼續(xù)充當(dāng)市場運(yùn)行的主角，市場機(jī)制發(fā)揮作用的空間有限。
官方數(shù)據(jù)也直觀地表明了東北經(jīng)濟(jì)不容樂觀。官方數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，東北經(jīng)濟(jì)增速位列中國四大經(jīng)濟(jì)板塊末端，且增速偏低。
從企業(yè)層面來看，來自多家媒體的報(bào)道顯示，哈電集團(tuán)、中國一重、沈陽機(jī)床等企業(yè)，均面臨業(yè)績虧損的窘境，而這些企業(yè)的現(xiàn)狀，只是眾多東北地區(qū)陷入困境企業(yè)的冰山一角。
此外，在失業(yè)率高企、人才外流方面，問題似乎更加嚴(yán)重。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年上半年，東北地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)下降9%，省會城市平均失業(yè)率7%左右，比全國平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)。另一組官方數(shù)據(jù)則顯示，從2000-2010年，十年間東北凈流出180萬人。
元大證券認(rèn)為，目前我國對東北振興戰(zhàn)略的推進(jìn)主要在于加大財(cái)政刺激與政策扶持方面。8月發(fā)改委發(fā)布1.6萬億三年東北振興規(guī)劃，有望助力解決東北地區(qū)短期陣痛；不過中長期來看，培養(yǎng)內(nèi)生增長新動能為主要政策發(fā)力點(diǎn)，國家致力于加快東北重工業(yè)地區(qū)過剩產(chǎn)業(yè)整合計(jì)劃，并且大力扶持智能制造、工業(yè)4.0等高端產(chǎn)業(yè)。
國企改革是關(guān)鍵
上述一系列問題是東北經(jīng)濟(jì)陷入困頓的縮影。問題背后拷問的則是，振興東北靠什么？
近些年來，不斷有專家學(xué)者呼吁，在東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)減速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，國企改革應(yīng)盡快落地，加快市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)進(jìn)程。
中國東北振興研究院院長遲福林指出：“國企改革是東北振興的重頭戲，是牽動影響東北轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵。”他認(rèn)為，東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)所占比重偏大，國企改革與整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級緊密相連，尤其涉及政府與市場的關(guān)系問題，牽一發(fā)而動全身。
來自發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國（非金融）國有企業(yè)資產(chǎn)占比為30.2％，而東北三省國有企業(yè)資產(chǎn)占比均達(dá)到或超過了50％以上。
遼寧省社會科學(xué)院副院長梁啟東曾給出一組數(shù)字：遼寧省擁有央企及各級企業(yè)1751戶，吉林省2013年央企銷售收入占全省規(guī)模以上工業(yè)主營收入90％多，黑龍江省央企占全省規(guī)模以上工業(yè)比重也在60％以上。
這些央企、國企歷史悠久，職工眾多。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這些企業(yè)出于保障職工福利、承擔(dān)社會責(zé)任的需要，“大而全、小而全”組建了大量跟生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接關(guān)系的機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會職能。而今雖然歷經(jīng)改革，這些負(fù)擔(dān)仍未徹底剝離，這些過去改革遺留下來的“剩余物”，正在成為新一輪改革的現(xiàn)實(shí)障礙。
除此之外，東北三省還存在為數(shù)不少的國有“殼企業(yè)”，它們一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動、三無償債能力，只留下人員和債務(wù)包袱。這些“殼企業(yè)”的職工群體如何安置？企業(yè)拖欠的巨額債務(wù)如何補(bǔ)償？如何讓其破產(chǎn)退出市場？也都是國企改革亟待解決的問題。
此次《意見》提出，2016年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。推動駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點(diǎn)，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，引導(dǎo)中央企業(yè)加大與地方合作力度。
民企創(chuàng)新突圍是亮點(diǎn)
分析人士認(rèn)為，國企改革是去除痼疾，而大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)才是振興東北的生力軍。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析稱，若想振興東北老工業(yè)基地，必須破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想束縛，從戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，謀劃民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大民營企業(yè)這支有生力量。
8月上旬，國家發(fā)改委主任徐紹史帶隊(duì)赴遼寧省開展專題調(diào)研，新松機(jī)器人、遼寧忠旺、輝山乳業(yè)集團(tuán)、大連恒力石化公司、大連西姆等7家民營企業(yè)成為其考察、座談對象。
其中，總部位于沈陽的新松機(jī)器人是全球機(jī)器人產(chǎn)品線最全的廠商，在“十二五”期間，產(chǎn)值每年保持30%以上的速度增長。目前該公司市值已達(dá)350億元，在機(jī)器人行業(yè)僅位于ABB、FUNAC之后，位列全球第三。
恒力石化2010年落戶大連長興島，經(jīng)過6年的發(fā)展，已成長為全球規(guī)模最大的PTA生產(chǎn)基地，并在建2000萬噸/年煉化一體化這一國家重點(diǎn)項(xiàng)目，成為中國第一家進(jìn)入石油煉化領(lǐng)域的民營企業(yè)。2016年1~3月，恒力石化銷售與出口收入同去年同期相比分別增長23.5%與8.8%。
而地處遼陽市的全球第二大鋁擠壓企業(yè)遼寧忠旺集團(tuán)，相繼在東北的遼陽、營口、盤錦等地投資建設(shè)了多個(gè)項(xiàng)目，包括遼陽的深加工中心、營口高純鋁及特種鋁合金項(xiàng)目、遼陽特種車輛項(xiàng)目、盤錦的工業(yè)鋁擠壓項(xiàng)目等。隨著忠旺這些項(xiàng)目在相關(guān)區(qū)域的落地，對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和財(cái)政收入方面都形成良性循環(huán)。2013-2015年，遼寧忠旺上繳稅金總和達(dá)44.33億元，并為地方提供了逾兩萬個(gè)就業(yè)崗位。
忠旺目前正在推進(jìn)其分拆鋁擠壓業(yè)務(wù)回歸A股，此舉也受到地方政府歡迎。遼寧省主管工業(yè)的一位政府領(lǐng)導(dǎo)分析，忠旺攜其核心業(yè)務(wù)和部分潛力業(yè)務(wù)回歸A股，將對東北當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生積極效應(yīng)，包括擴(kuò)大投資，帶動就業(yè)，吸引人才，以及促進(jìn)當(dāng)?shù)匾幌盗信涮桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。
一位長期研究東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的業(yè)內(nèi)專家表示，在目前東北經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，迫切需要一批發(fā)展勢頭良好、能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表性企業(yè)出現(xiàn)，帶動就業(yè)創(chuàng)造財(cái)政營收，起到示范先導(dǎo)作用的同時(shí)，更重要的是為有意向來此區(qū)域投資的企業(yè)提振信心。
