電解鋁等產(chǎn)業(yè)越淘汰越過剩的奇怪現(xiàn)象，理應(yīng)由市場決定，市場機(jī)制來調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩。
“疏”“堵”結(jié)合遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張
“化解產(chǎn)能過剩的首要任務(wù)是把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢頭壓下去，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，不能只用‘堵’的辦法，而要‘疏’‘堵’結(jié)合、多措并舉。”工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在“堵住入口”方面，國家已出臺了非常嚴(yán)格的措施。2013年5月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地政府、有關(guān)部門嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項目，堅決停建違規(guī)在建項目并進(jìn)行清理。但顯然，單單“封堵”的措施很難見效。
化解電解鋁產(chǎn)能過剩也要“預(yù)留出路”。實際上，實施產(chǎn)能等量或減量置換，就是一項給“出路”的政策。根據(jù)工信部31日發(fā)布的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，將對鋼鐵煉鋼、煉鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃行業(yè)項目建設(shè)實行產(chǎn)能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。“這既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)‘越淘汰越過剩’，同時緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的矛盾。”工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
淘汰落后電解鋁產(chǎn)能最終要靠市場
針對電解鋁產(chǎn)能過剩的老難題和31日出臺的政策，有專家分析說，一個行業(yè)產(chǎn)能是否過剩、哪些項目該遭淘汰，應(yīng)該由市場決定，而不能讓政府之手伸得太遠(yuǎn)。
記者了解到，產(chǎn)能置換辦法為此專門提出，鼓勵各地積極探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。工信部將搭建全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺。
對此，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說，在當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀下，既要通過實施產(chǎn)能等量減量置換，防止無序擴(kuò)張，又要考慮地方利用自身優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動轉(zhuǎn)型升級的合理訴求。
不過，這些措施效果如何仍待檢驗。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明就對此表示擔(dān)憂。他說，政府限制產(chǎn)能通常以生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了一些地方企業(yè)或者民營企業(yè)因為規(guī)模小而被淘汰出局，一些國有的大企業(yè)得到支持，繼續(xù)發(fā)展。這就容易造成真正有活力的企業(yè)遭到排擠，而一些投資較大、成本較高，效率并不一定很高的企業(yè)從中得利。
他認(rèn)為，真正解決產(chǎn)能過剩的方法應(yīng)該是利用市場手段，讓不適合市場生存的企業(yè)自動消亡。“市場機(jī)制為主導(dǎo)才能推動產(chǎn)業(yè)升級和進(jìn)步，運(yùn)用行政手段限制產(chǎn)能，反而會造成一系列隱患。”
中國鋁土礦資源匱乏，對外依賴度很高。內(nèi)蒙古國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處處長王劍民等業(yè)內(nèi)人士介紹說，2003年以來，科研人員發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古中西部。山西北部和寧夏的部分煤田中，蘊(yùn)藏著豐富的高鋁煤資源，埋藏深度在500米以上的資源量有近500億噸，遠(yuǎn)景儲量在1000億噸左右。這種高鋁煤燃燒產(chǎn)生的粉煤灰，氧化鋁含量一般在38%-50%左右，氧化鋁的含量已經(jīng)與中國中低鋁土礦的品位接近，潛在開發(fā)價值巨大。
清華大學(xué)博士后大唐國際再生資源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理孫俊民舉例說，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗等中西部地區(qū)，高鋁煤炭尤其富集。比如準(zhǔn)格爾煤田出產(chǎn)的煤炭中，氧化鋁含量在10%-13%左右，燃燒后產(chǎn)生的粉煤灰中氧化鋁含量則高達(dá)40%-51%。近年來，準(zhǔn)格爾煤田每年產(chǎn)高鋁煤1億多噸，燃燒后可產(chǎn)生約3000萬噸高鋁粉煤灰，其中含有氧化鋁1200多萬噸，折合鋁土礦約2500萬噸，與2010年中國的鋁土礦進(jìn)口量相當(dāng)。
孫俊民說，按每3.5噸高鋁煤產(chǎn)生一噸粉煤灰估算，500億噸高鋁煤燃燒后可產(chǎn)生粉煤灰140多億噸。相比之下，中國現(xiàn)已探明的鋁土礦儲量不足40億噸。
“疏”“堵”結(jié)合遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張
“化解產(chǎn)能過剩的首要任務(wù)是把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢頭壓下去，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，不能只用‘堵’的辦法，而要‘疏’‘堵’結(jié)合、多措并舉。”工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在“堵住入口”方面，國家已出臺了非常嚴(yán)格的措施。2013年5月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地政府、有關(guān)部門嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項目，堅決停建違規(guī)在建項目并進(jìn)行清理。但顯然，單單“封堵”的措施很難見效。
化解電解鋁產(chǎn)能過剩也要“預(yù)留出路”。實際上，實施產(chǎn)能等量或減量置換，就是一項給“出路”的政策。根據(jù)工信部31日發(fā)布的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，將對鋼鐵煉鋼、煉鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃行業(yè)項目建設(shè)實行產(chǎn)能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。“這既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)‘越淘汰越過剩’，同時緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的矛盾。”工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
淘汰落后電解鋁產(chǎn)能最終要靠市場
針對電解鋁產(chǎn)能過剩的老難題和31日出臺的政策，有專家分析說，一個行業(yè)產(chǎn)能是否過剩、哪些項目該遭淘汰，應(yīng)該由市場決定，而不能讓政府之手伸得太遠(yuǎn)。
記者了解到，產(chǎn)能置換辦法為此專門提出，鼓勵各地積極探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。工信部將搭建全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺。
對此，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說，在當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀下，既要通過實施產(chǎn)能等量減量置換，防止無序擴(kuò)張，又要考慮地方利用自身優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動轉(zhuǎn)型升級的合理訴求。
不過，這些措施效果如何仍待檢驗。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明就對此表示擔(dān)憂。他說，政府限制產(chǎn)能通常以生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了一些地方企業(yè)或者民營企業(yè)因為規(guī)模小而被淘汰出局，一些國有的大企業(yè)得到支持，繼續(xù)發(fā)展。這就容易造成真正有活力的企業(yè)遭到排擠，而一些投資較大、成本較高，效率并不一定很高的企業(yè)從中得利。
他認(rèn)為，真正解決產(chǎn)能過剩的方法應(yīng)該是利用市場手段，讓不適合市場生存的企業(yè)自動消亡。“市場機(jī)制為主導(dǎo)才能推動產(chǎn)業(yè)升級和進(jìn)步，運(yùn)用行政手段限制產(chǎn)能，反而會造成一系列隱患。”
今年以來，受復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境影響，廣西自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)開局乏力。進(jìn)入二季度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在5—6月份連續(xù)出現(xiàn)回升。
受國內(nèi)電解鋁價格進(jìn)一步下跌影響，自治區(qū)電解鋁生產(chǎn)大面積停槽，企業(yè)虧損十分嚴(yán)重。目前來賓銀海鋁全部停產(chǎn)，百色銀海鋁減產(chǎn)四分之三，中鋁廣西分公司減產(chǎn)四分之一，導(dǎo)致下游鋁加工、配套產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏。
據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會報告，2014年下半年基于全球和國內(nèi)原鋁市場供需情況的判斷以及成本、宏觀因素等影響，預(yù)計國內(nèi)外鋁價回升幅度有限，鋁冶煉行業(yè)運(yùn)行狀況將弱于鋁加工行業(yè)，仍將繼續(xù)維持在“偏冷”區(qū)間，表明廣西電解鋁行業(yè)可能還不能明顯恢復(fù)。
中國鋁土礦資源匱乏，對外依賴度很高。內(nèi)蒙古國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處處長王劍民等業(yè)內(nèi)人士介紹說，2003年以來，科研人員發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古中西部。山西北部和寧夏的部分煤田中，蘊(yùn)藏著豐富的高鋁煤資源，埋藏深度在500米以上的資源量有近500億噸，遠(yuǎn)景儲量在1000億噸左右。這種高鋁煤燃燒產(chǎn)生的粉煤灰，氧化鋁含量一般在38%-50%左右，氧化鋁的含量已經(jīng)與中國中低鋁土礦的品位接近，潛在開發(fā)價值巨大。
清華大學(xué)博士后大唐國際再生資源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理孫俊民舉例說，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗等中西部地區(qū)，高鋁煤炭尤其富集。比如準(zhǔn)格爾煤田出產(chǎn)的煤炭中，氧化鋁含量在10%-13%左右，燃燒后產(chǎn)生的粉煤灰中氧化鋁含量則高達(dá)40%-51%。近年來，準(zhǔn)格爾煤田每年產(chǎn)高鋁煤1億多噸，燃燒后可產(chǎn)生約3000萬噸高鋁粉煤灰，其中含有氧化鋁1200多萬噸，折合鋁土礦約2500萬噸，與2010年中國的鋁土礦進(jìn)口量相當(dāng)。
孫俊民說，按每3.5噸高鋁煤產(chǎn)生一噸粉煤灰估算，500億噸高鋁煤燃燒后可產(chǎn)生粉煤灰140多億噸。相比之下，中國現(xiàn)已探明的鋁土礦儲量不足40億噸。
