高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)再現(xiàn)抬頭跡象。受2012年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)欠佳影響，最近幾個(gè)月以來，廣西、貴州、陜西、河南、寧夏等省區(qū)紛紛對(duì)高耗能企業(yè)或行業(yè)放行電價(jià)優(yōu)惠政策。專家指出，優(yōu)惠電價(jià)補(bǔ)貼高耗能企業(yè)猶如“飲鴆止渴”，地方政府應(yīng)當(dāng)改變以往追求GDP增速為主要目標(biāo)的發(fā)展思維，走集約型增長(zhǎng)道路，才能從根本上幫助高耗能產(chǎn)業(yè)脫困。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，以及高耗能行業(yè)市場(chǎng)不振的情況下，多個(gè)省區(qū)紛紛對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠政策。有媒體報(bào)道稱，6月底，作為國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能最大省份的河南省削減鋁冶煉廠電價(jià)0.08元/千瓦時(shí)，并超過此前預(yù)期的0.05元/千瓦時(shí)。
無獨(dú)有偶，2012年7月，寧夏經(jīng)信委在《當(dāng)前寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年形勢(shì)分析》中提出，從7月1日起，對(duì)電解鋁、電石、鐵合金、碳化硅、單晶硅、多晶硅、金屬錳、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用電進(jìn)行0.005元/千瓦時(shí)至0.025元/千瓦時(shí)不等的補(bǔ)貼。
當(dāng)然，此輪電價(jià)優(yōu)惠絕非僅限于此。
“一方面，優(yōu)惠電價(jià)補(bǔ)貼高耗能產(chǎn)業(yè)會(huì)助長(zhǎng)其進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能的野心，產(chǎn)能過剩局面會(huì)進(jìn)一步加劇，這會(huì)造成高耗能產(chǎn)業(yè)惡性循環(huán)，不利于其長(zhǎng)久發(fā)展;另一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)與階梯電價(jià)實(shí)施方案明顯沖突，這對(duì)于電價(jià)改革和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)生不良影響。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。
以電解鋁行業(yè)為例來看，作為耗電大戶、節(jié)能減排政策的重點(diǎn)調(diào)控對(duì)象，電解鋁行業(yè)的電力成本占總成本的40%，是各地地方政府爭(zhēng)相“解困”的重點(diǎn)對(duì)象。也正是得益于優(yōu)惠電價(jià)措施，今年上半年在電解鋁全行業(yè)陷入虧損的情況下，全國(guó)產(chǎn)量卻逆勢(shì)不降反升。
有一組數(shù)據(jù)可以佐證，據(jù)國(guó)家發(fā)改委近日公布的上半年有色金屬產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，基本金屬產(chǎn)量增速均呈現(xiàn)減緩趨勢(shì)，電解鋁產(chǎn)量增速逆市加快，產(chǎn)量增速9.7%，同比加快4.1個(gè)百分點(diǎn)。
“電解鋁屬高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，許多地區(qū)將其作為重點(diǎn)或支柱產(chǎn)業(yè)。盡管電解鋁需求不暢，行業(yè)虧損嚴(yán)重，電解鋁仍"逆市"擴(kuò)張，以拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。毫無疑問，這與各地出臺(tái)的電價(jià)優(yōu)惠政策有密切關(guān)系。”任浩寧說。
早在2011年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局就出臺(tái)了《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》，但事實(shí)上優(yōu)惠電價(jià)政策仍頻頻發(fā)生。一方面地方政府因擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)失速而推優(yōu)惠電價(jià)，另一方面“幫困”高耗能行業(yè)又必將面臨節(jié)能減排壓力，如何才能平衡這兩者之間的利益顯然不容小覷。
任浩寧建議，地方政府應(yīng)當(dāng)改變以往追求GDP增速為主要目標(biāo)的發(fā)展思維，走集約型增長(zhǎng)道路，加快高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，引領(lǐng)高耗能產(chǎn)業(yè)向環(huán)保高效的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)大力協(xié)調(diào)產(chǎn)能過剩企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，分階段、分區(qū)域、分層次的實(shí)施優(yōu)惠舉措，幫助高耗能產(chǎn)業(yè)脫困。
有專家指出，對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)而言，電價(jià)優(yōu)惠政策短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一定的刺激作用，但長(zhǎng)期看則無異于“飲鴆止渴”。尤其是在電力供需相對(duì)寬松的時(shí)候，更應(yīng)該嚴(yán)加防范高能耗、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。因?yàn)檫@不但會(huì)擠壓上游下游利潤(rùn)，更要花費(fèi)數(shù)年的時(shí)間消化過剩產(chǎn)能。此外，也有業(yè)內(nèi)人士提醒，刺激高耗能產(chǎn)業(yè)勿忘節(jié)能減排，要警惕高耗能行業(yè)的反彈風(fēng)險(xiǎn)。
像電解鋁、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)，是一些地方政府的支柱型產(chǎn)業(yè)。以河南省為例，2011年電解鋁用電量539億度，占河南重工業(yè)用電量的30%。經(jīng)過2011年的電價(jià)上調(diào)，目前國(guó)內(nèi)電解鋁行業(yè)處于普遍的虧損態(tài)勢(shì)。而發(fā)電成本是電解鋁行業(yè)的成本重頭，約占到40%左右。如果企業(yè)電價(jià)成本每度減少8分錢，每一噸電解鋁的冶煉成本將直降1000元左右。
在地方加大電力補(bǔ)貼的刺激下，電解鋁產(chǎn)量逆勢(shì)增加。7月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的上半年有色金屬產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)電解鋁產(chǎn)量為951萬噸，同比增長(zhǎng)幅度達(dá)9.7%。不僅如此，銅、鉛、氧化鋁等金屬產(chǎn)量都呈現(xiàn)出不同幅度的上漲。
值得一提的是，在今年上半年，主要有色金屬價(jià)格全部呈現(xiàn)出回落態(tài)勢(shì)。受此影響，在今年前5個(gè)月，有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)687億元，同比下降11.7%。其中，有色冶煉及加工業(yè)利潤(rùn)為418億元，下降幅度高達(dá)19.3%。
韓曉平認(rèn)為，雖然產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，擺在眼前的嚴(yán)峻問題在于，目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無減，有色金屬市場(chǎng)的需求極端低迷很難在短時(shí)間內(nèi)改善。在這樣的背景下，地方政府通過推行用電優(yōu)惠政策，逆勢(shì)加大電解鋁等高耗能行業(yè)的產(chǎn)量，無異于“飲鴆止渴”。
