田國立認(rèn)為，我國當(dāng)前所處國際環(huán)境與當(dāng)年美、日、新等國實(shí)施對外投資的經(jīng)濟(jì)背景有相似之處，因此，今后幾年將是我國從全球角度化解產(chǎn)能過剩的“窗口期”。
一是美國量化寬松措施退出使資金回流發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。美聯(lián)儲已啟動削減購債規(guī)模，量化寬松政策逐步退出將促使資金回流發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)一步加劇新興經(jīng)濟(jì)體的資金缺口。我可利用這個“窗口期”向發(fā)展中國家投資或提供各種形式的信貸資金。
二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體海外擴(kuò)張尚未恢復(fù)。受國際金融危機(jī)影響，美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速下滑，金融業(yè)進(jìn)入“去杠桿”過程，制造業(yè)海外擴(kuò)張的節(jié)奏有所放緩。隨著發(fā)迭國家經(jīng)濟(jì)形勢逐步向好，海外投資將有所回升。我可抓住這一“空檔期”，積極開拓新的海外市場，加快國內(nèi)相關(guān)行業(yè)“走出去”。
三是世界政治經(jīng)濟(jì)格局區(qū)域化發(fā)展尚處于“過渡期”。當(dāng)前，全球性貿(mào)易組織的影響力相對下降，一些由美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織正在談判中，如跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(T PP)和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定(T T IP)等。其一旦形成，非成員國將面臨更多地進(jìn)入壁壘和更高的投資成本。我可抓住當(dāng)前的“過渡期”，加快海外產(chǎn)業(yè)布局，化解產(chǎn)能過剩。
金融服務(wù)“走出去”
首先，根據(jù)不同地區(qū)資源、勞動力和市場容量等要素稟賦差異，采取不同模式，在全球尤其是非洲、拉美和亞洲配置產(chǎn)能。
進(jìn)一步深化中非經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略合作。非洲能源礦產(chǎn)資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，但缺乏開發(fā)資金和技術(shù)。中國長期在非洲承包工程、進(jìn)行技術(shù)援助，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和良好口碑，人民幣在當(dāng)?shù)氐慕邮芏热找嫣岣?。我可借鑒美國“馬歇爾計劃”模式，通過境外投融資平臺為上述領(lǐng)域等提供資金支持，推動我相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能輸出，并為加快人民幣國際化創(chuàng)造條件。
在拉美構(gòu)建海外產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)升級?？山梃b日、新經(jīng)驗(yàn)，爭取用5年左右時間在全球設(shè)立5-10個境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，吸引國內(nèi)企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的聚集?？煽紤]在拉美能源資源充裕的國家設(shè)立集礦產(chǎn)開發(fā)、加工冶煉、生產(chǎn)制造、下游應(yīng)用、服務(wù)外包等為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建海外產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。
參與中亞、東盟等區(qū)域戰(zhàn)略性項目，拓展對外經(jīng)濟(jì)合作空間。借鑒中信建設(shè)以項目帶動海外投資的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵企業(yè)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“海上絲綢之路”、周邊互聯(lián)互通等戰(zhàn)略性項目。扶持中國企業(yè)參與境外交通、管道、電力、電網(wǎng)、通信等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，帶動國內(nèi)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)和服務(wù)等出口，并提供配套資金支持。
3月8日，全國政協(xié)提案委員會召開“發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極化解產(chǎn)能過剩”提案辦理協(xié)商會。國家發(fā)改委、工信部等十部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，與提出有關(guān)化解產(chǎn)能過剩提案的政協(xié)委員們面對面交換意見。大家對過剩產(chǎn)能提出的解決思路包括拓寬內(nèi)需、“走出去”、利用稅收手段、強(qiáng)化環(huán)保杠桿、產(chǎn)業(yè)政策率先轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化金融體制競爭、創(chuàng)新宏觀調(diào)控機(jī)制等，反映了讓市場和政府共同發(fā)力的共識。
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國有22個工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對過剩，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩率達(dá)80%以上，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等。在化工行業(yè)，氯堿、電石等產(chǎn)業(yè)也一直是產(chǎn)能過剩的“老大難”。
關(guān)于產(chǎn)能過剩的成因，清華大學(xué)金融系主任李稻葵認(rèn)為，主要是地方政府追求GDP和稅收。中國汽車玻璃協(xié)會會長曹德旺說，重規(guī)模、輕技術(shù)是產(chǎn)能過剩的重要原因。九三學(xué)社中央專職副主席賴明說：“為什么化解產(chǎn)能過剩這么多年來越化解越過剩？政府干預(yù)過多、企業(yè)盲目投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等，都需要認(rèn)真思考。”
化解產(chǎn)能過剩有什么好招？民革中央副主席劉凡認(rèn)為，給過剩產(chǎn)能“斷血”，才能使資金投入到新興產(chǎn)業(yè)上。江蘇省社會科學(xué)院院長劉志彪提出，當(dāng)前扭曲市場機(jī)制的產(chǎn)業(yè)政策到了率先轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華建議相關(guān)部門創(chuàng)造法制和管理環(huán)境，完善投資指引、信息服務(wù)機(jī)制等，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。中國通用技術(shù)集團(tuán)董事李讜、中國電子學(xué)會秘書長徐曉蘭等委員則提出，政府要轉(zhuǎn)變職能，弱化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的干預(yù)，從重審批變成重監(jiān)管，并支持企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。
《21世紀(jì)》：看上去，還是民企的效率更高。
何達(dá)平：關(guān)鍵還是發(fā)揮市場作用，鼓勵有實(shí)力的大企業(yè)實(shí)行行業(yè)內(nèi)的兼并重組，這樣不僅消滅了一些過剩產(chǎn)能，也利用淘汰補(bǔ)償收益和自己的實(shí)力轉(zhuǎn)型升級。兼并重組，應(yīng)不分所有制，否則化解產(chǎn)能過剩還需要更長時間。
如何化解產(chǎn)能過剩
《21世紀(jì)》：你曾表示，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)虧損是因?yàn)楫a(chǎn)能嚴(yán)重過剩、原料鐵礦石被國外壟斷兩大原因?，F(xiàn)在國內(nèi)情況如何？
何達(dá)平：過去講中國地大物博，但實(shí)際上我們的資源很貧乏。以鐵礦石而言，目前發(fā)現(xiàn)的礦藏以貧礦為主，含鐵量多在20%-30%之間，或者埋藏地下較深。但國外三大礦山的礦質(zhì)量好，含鐵量通常都在50%-60%，開采成本也較低，他們控制了礦石價格的話語權(quán)，我們只能被動接受。
《21世紀(jì)》：我到一些鋼廠參觀，發(fā)現(xiàn)他們的設(shè)備都很先進(jìn)，為何每年仍要進(jìn)口大量的優(yōu)質(zhì)鋼材？
何達(dá)平：沒錯，現(xiàn)在規(guī)模以上鋼企的設(shè)備很多都是花高價從國外采購的，很先進(jìn)，但是，到了我們手上就有很多產(chǎn)品生產(chǎn)不出來。一是我們的人才梯度不夠，研發(fā)能力和水平跟不上，操作人才有限，一是國外的技術(shù)封鎖，不愿意分享。
《21世紀(jì)》：你在企業(yè)40多年，化解當(dāng)下鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩，有什么建議？
何達(dá)平：關(guān)鍵是建立科學(xué)的退出機(jī)制。有一個例子或許值得借鑒，1993年我在歐洲考察，當(dāng)時談妥了一家鋼廠的設(shè)備，價格也很合理，我們正準(zhǔn)備付款的時候，賣方突然說不賣了。原來是企業(yè)所在的商業(yè)工會出錢購買了設(shè)備并進(jìn)行重新回爐，出價比我們還高。
道理很簡單，對方表示，這套設(shè)備賣出去，就加大了世界鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩，他們?nèi)詴艿接绊憽?/p>
這一故事給我們的啟發(fā)很大，在目前鋼鐵全行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的時候，是否可以借鑒。
《21世紀(jì)》：那這個用來回購的錢由誰來出？
何達(dá)平：首先是中央和地方財政，按照誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，第二則是那些活著的并且還不錯的鋼企，三是可能被淘汰的企業(yè)也承擔(dān)一些損失，畢竟生意總有風(fēng)險，四是成立產(chǎn)能過剩淘汰基金，用以補(bǔ)償淘汰鋼廠的損失。
我們測算了下，以目前全國的鋼鐵產(chǎn)能看，讓那些還不錯的鋼企出些錢，并不是特別大的負(fù)擔(dān)。
據(jù)3月8日中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2月份我國出口未鍛軋鋁及鋁材16萬噸。1-2月累計出口總量48萬噸，較去年同期減少0.9%。
