“準(zhǔn)入門檻的設(shè)定意味著稀土采礦權(quán)將收緊，稀土采礦權(quán)證也將面臨著重新分配。”國泰君安有色金屬行業(yè)分析師桑永亮對(duì)《中國聯(lián)合商報(bào)》表示。
采礦權(quán)收緊
國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長劉連和日前曾公開表示，目前稀土開采權(quán)證的重新分配依舊處在編制整體規(guī)劃的階段，沒有任何時(shí)間表。但國家則一直希望南方稀土產(chǎn)業(yè)形成整體規(guī)劃。
此前的9月6日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，稀土與汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械之奧、電解鋁一同列為重點(diǎn)重組的6大行業(yè)。
稀土的主管機(jī)構(gòu)也隨之從發(fā)改委稀土處變?yōu)楣I(yè)和信息化部原材料司下面的一個(gè)處室。而此次兼并重組的牽頭單位正是工信部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院“促進(jìn)企業(yè)兼并重組任務(wù)分工列表”附表中，20項(xiàng)分工任務(wù)有8項(xiàng)由工信部掛帥。
稀土政策上的步步為營，被業(yè)界解讀為“稀土采礦權(quán)正在收緊”。
“不排除中美稀土之戰(zhàn)的影響。我國稀土的出口價(jià)格與其壟斷地位嚴(yán)重不符，中國很可能將采礦權(quán)收緊作為嚴(yán)控出口的手段。”東海證券一位不愿具名的有色金屬行業(yè)分析師對(duì)《中國聯(lián)合商報(bào)》表示。
據(jù)了解，我國稀土處于壟斷地位，目前探明的稀土資源儲(chǔ)量占全球的36.25%，出口占全球的96.99%，是世界稀土資源儲(chǔ)量及出口第一大國。但稀土的出口價(jià)格每公斤卻只有幾元錢。廉價(jià)出口使中國外匯損失高達(dá)百億美元。
“來自國內(nèi)的盜采現(xiàn)象也是采礦權(quán)收緊的重要原因。”國元證券分析師蘇立峰對(duì)《中國聯(lián)合商報(bào)》表示，稀土行業(yè)屬于限制開發(fā)行業(yè)，國家對(duì)盜采稀土現(xiàn)象一直嚴(yán)厲打擊，但越是限制，稀土的價(jià)格越高，反而助長了盜采現(xiàn)象。
江西贛州重稀土儲(chǔ)量豐富，是“中國稀土之都”，也是中國稀土保護(hù)和開采比較好的地區(qū)。但來自該地區(qū)的數(shù)據(jù)并不樂觀。目前全市稀土分離企業(yè)的總產(chǎn)量為4萬噸，而該市規(guī)定開采的稀土量為0.8萬噸，違規(guī)超產(chǎn)3.2萬噸。
“盜采不僅擾亂了市場(chǎng)行情，還對(duì)當(dāng)?shù)氐牡叵滤斐闪藝?yán)重污染。稀土采礦權(quán)收回中央，將對(duì)未來的治理提供有力保障。”上述東海證券分析師說。因此，業(yè)界一直預(yù)測(cè)，稀土采礦權(quán)將會(huì)收歸國有。
誰是最后贏家
稀土行業(yè)的內(nèi)憂外患，看似讓采礦權(quán)國有化成了順理成章之事，但采礦權(quán)多年來下放到地方政府，中央與地方能否順利交接？換句話說，在中央與地方對(duì)于采礦權(quán)的爭奪，誰將是最后的贏家？
“稀土開采最初比較散亂，私自開發(fā)比較嚴(yán)重，尤以民企、私企為甚。即便在2009年下半年，南方下達(dá)停發(fā)放新采礦證的措施。盜采現(xiàn)象還很猖獗。”上述東海證券分析師坦言。
“稀土采礦權(quán)國有化的出發(fā)點(diǎn)是好的。”國元證券分析師蘇立峰對(duì)《中國聯(lián)合商報(bào)》表示，由央企來控制稀土采礦權(quán)，能夠便于統(tǒng)一掌控，但這種做法不具可行性。“南方稀土分布比較散亂、礦點(diǎn)多且規(guī)模小，有的甚至分布在山川地帶，不便管理。”“而南方稀土開發(fā)的時(shí)間較短，還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。”
除此之外，地方政府的博弈也是采礦權(quán)國有化的一大障礙。“稀土是國家‘十二五’規(guī)劃劃定的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是未來具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，地方政府不會(huì)輕易放手。如江西贛州就想擺脫中央單干。”蘇立峰告訴《中國聯(lián)合商報(bào)》。
平衡利益是關(guān)鍵
“地方政府只會(huì)將一部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給央企，絕不會(huì)讓央企掌握控股權(quán)。”國泰君安有色金屬行業(yè)分析師桑永亮多次對(duì)《中國聯(lián)合商報(bào)》強(qiáng)調(diào)，到目前為止，中國鋁業(yè)、中國五礦及中國有色三大央企均未獲得稀土資源的采礦權(quán)。
五礦礦產(chǎn)資源部的一位負(fù)責(zé)人曾公開坦承，五礦在江西稀土業(yè)奮斗了七八年，但一直沒有拿到當(dāng)?shù)叵⊥恋牟傻V權(quán)，只能從事稀土加工。“獲取稀土資源、打造完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，一直是我們進(jìn)軍江西的目標(biāo)，但礙于地方利益，我們只能蝸居下游加工環(huán)節(jié)。”
各稀土企業(yè)已在各地攻城掠地。國內(nèi)最大的稀土企業(yè)包鋼稀土，也不甘心稱霸北方，宣布將斥資2.3億元收購贛州三家稀土分離加工企業(yè)，借此可獲得1.15萬噸中重稀土分離能力。
“無論是中央掌控采礦權(quán)，還是地方掌控采礦權(quán)，有一點(diǎn)是肯定的，那就是民企、私企肯定不能進(jìn)入。所以平衡中央與地方的利益很關(guān)鍵。”桑永亮建議，由每個(gè)省出一個(gè)龍頭企業(yè)牽頭整合稀土行業(yè)不失為一種有效手段。
近期，政府已針對(duì)稀土采礦權(quán)展開調(diào)查，收集地方采礦權(quán)，在行業(yè)形成3-5家龍頭企業(yè)的整合思路依然未變；地方政府也于11月25日上報(bào)整治自查結(jié)果。
誰將是未來稀土爭奪戰(zhàn)的最后贏家？“我們只能拭目以待。”桑永亮說。
