我國石油、天然氣、鐵、銅等礦產(chǎn)的供需缺口較大，對(duì)外依存度高的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變。在政策調(diào)整上，我國一方面要采取有力措施鼓勵(lì)資源進(jìn)口，另一方面應(yīng)適當(dāng)限制重要資源出口。

　　與此同時(shí)，對(duì)石油、鐵礦石、銅等重點(diǎn)礦產(chǎn)品，其貿(mào)易政策不僅要考慮資源問題，而且要考慮削減貿(mào)易逆差問題，努力降低其進(jìn)口使用成本。對(duì)銻、鎢及稀土等敏感的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，我國長(zhǎng)期存在出口過量的問題，在貿(mào)易政策上應(yīng)采取適當(dāng)手段控制出口量，進(jìn)一步促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

　　政策分析之一： 客觀因素決定關(guān)稅征收

　　國家實(shí)施什么樣的關(guān)稅政策，不是由人們的主觀愿望任意決定的，而是由客觀因素決定的。

　　我國制定關(guān)稅政策的思想是：對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)不能滿足供應(yīng)的關(guān)系國計(jì)民生的必需品，給予免稅或低稅政策；原材料進(jìn)口稅率一般低于半制成品或制成品稅率；對(duì)國內(nèi)不能生產(chǎn)或質(zhì)量不過關(guān)的機(jī)械設(shè)備以及儀器、儀表的零件、配件，實(shí)行的稅率低于對(duì)整機(jī)實(shí)行的稅率；對(duì)國內(nèi)自己能夠生產(chǎn)或非國計(jì)民生的產(chǎn)品實(shí)行較高稅率；對(duì)國內(nèi)能夠生產(chǎn)而國內(nèi)同類工業(yè)又需要保護(hù)的產(chǎn)品，實(shí)行更高稅率；對(duì)需要限制出口的產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，視情況可實(shí)施年度暫定稅率。

　　出口關(guān)稅

　　出口產(chǎn)品的關(guān)稅征收幅度，理論上不能突破《中國加入世貿(mào)組織議定書》附件6的承諾范圍。這是出口關(guān)稅政策調(diào)整的總原則。從實(shí)際情況看，我國征收出口關(guān)稅關(guān)鍵是把握好度的問題，同時(shí)應(yīng)積極認(rèn)真地做好應(yīng)對(duì)爭(zhēng)議甚至是訴訟的準(zhǔn)備，盡可能為政策爭(zhēng)取一定的執(zhí)行期，以便利用時(shí)機(jī)提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　我國資源型產(chǎn)品出口關(guān)稅政策調(diào)整主要有兩種思路：

　　對(duì)于符合附件6中的產(chǎn)品，可以根據(jù)實(shí)際情況加征出口關(guān)稅來限制出口，但前提是不能突破承諾范圍的上限，否則需要征得相關(guān)成員國的許可。

　　對(duì)于不符合附件6中的產(chǎn)品，原則上不能加征出口關(guān)稅，但世界貿(mào)易組織的規(guī)則中有個(gè)例外原則，主要體現(xiàn)在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(1994)》(GATT1994)第20條中的g款：為了保護(hù)可能用竭的自然資源，可以適當(dāng)限制出口，但國內(nèi)必須同樣限制生產(chǎn)與消費(fèi)。換言之，只要我國在國內(nèi)做好了限制生產(chǎn)與消費(fèi)的準(zhǔn)備工作，仍可以利用傳統(tǒng)的出口管理工具限制過量出口。

　　我國限制資源生產(chǎn)與消費(fèi)的措施主要有：提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)相關(guān)生產(chǎn)總量控制指標(biāo)、停發(fā)采礦許可證、提高相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及在規(guī)劃或行政批文中明確限產(chǎn)措施等。在這種條件下，根據(jù)需要限制出口的急需程度不同，可針對(duì)不同的產(chǎn)品制定差異化的出口關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，為限制出口管理服務(wù)。

　　進(jìn)口關(guān)稅

　　在資源供應(yīng)趨緊的時(shí)代，各國尤其是資源貧乏的國家，大多通過鼓勵(lì)進(jìn)口來滿足國內(nèi)的消費(fèi)需求。

　　根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，進(jìn)口關(guān)稅應(yīng)按入世承諾的關(guān)稅減讓表，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)稅減讓。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，特別是針對(duì)大宗短缺礦產(chǎn)品，多年來我國都是實(shí)施零關(guān)稅進(jìn)口政策，鼓勵(lì)資源進(jìn)口。

　　考慮到大宗礦產(chǎn)品供不應(yīng)求的壓力將長(zhǎng)期存在，我國將相關(guān)的進(jìn)口關(guān)稅政策目標(biāo)定為：在維持現(xiàn)行關(guān)稅政策框架下，對(duì)個(gè)別非零關(guān)稅的能夠替代資源的初級(jí)產(chǎn)品應(yīng)降低其進(jìn)口關(guān)稅，盡量通過進(jìn)口來緩解國內(nèi)的供應(yīng)壓力。

　　政策分析之二： 區(qū)別征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅

　　對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品征收增值稅，事實(shí)上就是提高了這種礦產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格。

　　目前，我國的石油、鐵、銅等資源產(chǎn)品供需缺口較大，對(duì)外依存度高的的趨勢(shì)難以改變。現(xiàn)階段，鑒于這些礦產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅政策，對(duì)進(jìn)口的激勵(lì)效果已經(jīng)失靈。為了挖掘這些短缺資源產(chǎn)品的進(jìn)口潛力，減輕其對(duì)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本壓力，對(duì)于到海外開發(fā)國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)資源的企業(yè)，在國家需要的前提下將礦產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)時(shí)，應(yīng)實(shí)施特定的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。

　　根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有關(guān)理論，進(jìn)口國的最優(yōu)稅率應(yīng)在0%到1%之間選擇，而且一般來說稅率越小越好。根據(jù)這一結(jié)論，考慮到石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉀鹽等都是我國當(dāng)前比較緊缺的礦種，但它們?cè)趪窠?jīng)濟(jì)中的地位與作用不同，因而在鼓勵(lì)政策上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

　　石油、鐵、銅、鉀鹽的價(jià)格上漲，會(huì)引發(fā)成本推動(dòng)型通貨膨脹。對(duì)這些礦產(chǎn)品，可考慮實(shí)施免征或即征即退的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策，以緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控壓力。

　　錳、鉻、鋁、鈷等礦種既是戰(zhàn)略礦種又是短缺礦種，但需求量不如石油、鐵、銅多，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響相對(duì)有限，且資源需要一定程度的保護(hù)。對(duì)這幾種礦產(chǎn)品可考慮實(shí)施5%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。

　　政策分析之三： 出口退稅根據(jù)資源需求確定

　　世界貿(mào)易組織對(duì)各國的出口退稅政策沒有明確規(guī)定。因此，出口退稅已成為國際貿(mào)易的一種慣例，是國家支持外貿(mào)出口的重要手段。

　　根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則要求，各成員國可以對(duì)本國出口產(chǎn)品實(shí)行退稅，但退稅的最大限度不能超過出口產(chǎn)品在國內(nèi)已征的稅款。在此范圍內(nèi)，各成員國根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國家財(cái)政承受能力，確定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕悩?biāo)準(zhǔn)。

　　目前，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用的一些支柱型大宗礦產(chǎn)品，如石油、鐵、銅及鉀肥等，產(chǎn)量難以滿足需求，需要大量進(jìn)口。根據(jù)“比較利益”原則，國家應(yīng)積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整出口產(chǎn)品的種類、數(shù)量和產(chǎn)品檔次，鼓勵(lì)國內(nèi)資源豐富，具有高附加值和國際競(jìng)爭(zhēng)力的礦產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品出口；對(duì)國內(nèi)資源緊缺的大宗礦產(chǎn)品，其出口應(yīng)采取限制措施。

　　當(dāng)前，我國限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的政策仍未松動(dòng)，保障資源優(yōu)先供應(yīng)國內(nèi)及促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，仍是資源管理的核心目標(biāo)之一。根據(jù)資源出口管理政策的基本原則，我國應(yīng)繼續(xù)對(duì)原礦及精礦砂實(shí)施取消出口退稅政策；對(duì)高純度的金屬冶煉產(chǎn)品，根據(jù)技術(shù)含量及附加值的高低，在不過量出口導(dǎo)致資源流失的前提下，可考慮實(shí)施低檔退稅稅率政策。