近日，工信部聯(lián)合發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)土部等多部委下達(dá)了《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　該《通知》明確指出將嚴(yán)格控制擬建電解鋁項(xiàng)目。規(guī)定自本《通知》下發(fā)之日起，各地要立即叫停擬建電解鋁項(xiàng)目；對(duì)于各地方的優(yōu)惠政策也將一律廢除；對(duì)違反該通知規(guī)定的人員將追究責(zé)任。

　　電解鋁產(chǎn)能無(wú)序增長(zhǎng)

　　據(jù)相關(guān)資料顯示，中國(guó)電解鋁排名從1991年的世界第六位躍居2001年的世界第一產(chǎn)鋁大國(guó)，并首次實(shí)現(xiàn)了由電解鋁的凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。2001年中國(guó)電解鋁產(chǎn)量為337.14萬(wàn)噸，而去年才279.41萬(wàn)噸，這近百萬(wàn)噸的鋁產(chǎn)量突破就用了一年，而從1954年10月19日，撫順?shù)X廠生產(chǎn)出新中國(guó)第一批鋁錠開(kāi)始，中國(guó)人用了38年的時(shí)間，鋁產(chǎn)量才突破100萬(wàn)噸。

　　這還不算什么，速度的奇跡正在被一步一步地打破，電解鋁從935.83萬(wàn)噸到1258.83萬(wàn)噸，約323萬(wàn)噸的突破僅僅用了一年時(shí)間。

　　原中國(guó)有色金屬總公司一位處長(zhǎng)告訴記者，鋁工業(yè)后期的增長(zhǎng)速度太快，使得國(guó)內(nèi)的能源、環(huán)境、基礎(chǔ)原材料壓力很大，而且產(chǎn)量過(guò)大所導(dǎo)致的行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)正在威脅到電解鋁行業(yè)的健康發(fā)展。

　　目前，全國(guó)擬建電解鋁項(xiàng)目23個(gè)，總規(guī)模774萬(wàn)噸，總投資770億元。如果擬建項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，到“十二五”末期，全國(guó)產(chǎn)能將超過(guò)3000萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將進(jìn)一步加劇。電解鋁行業(yè)這種無(wú)序擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭，如果不加制止任其發(fā)展，將會(huì)給國(guó)家、企業(yè)造成大量資源和資金的浪費(fèi)。

　　電解鋁行業(yè)亂象叢生

　　在局部利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方仍在加快電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，甚至在招商引資中給予土地、稅收、優(yōu)惠電價(jià)等方面政策支持。同時(shí)，還有一些企業(yè)還采用“先建再報(bào)批”等方式搶建項(xiàng)目，使電解鋁行業(yè)供大于需、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)價(jià)格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降的矛盾更加凸顯。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全國(guó)電解鋁產(chǎn)能已達(dá)2300萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量1560萬(wàn)噸，設(shè)備利用率僅70%。2010年1~11月鋁冶煉行業(yè)利潤(rùn)104.41億元，銷售利潤(rùn)率僅3.59%，大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平。

　　“之所以會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象，其實(shí)就是地方政府之間的相互博弈。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士告訴記者，一是各個(gè)地方為了追求GDP，一些無(wú)差異項(xiàng)目正在全國(guó)各地到處建設(shè)，電解鋁也是其中之一；二是各地政府都不喜歡本地資源出省，在建相關(guān)能源項(xiàng)目的同時(shí)，要求相關(guān)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)亟?xiàng)目以配合這些資源。

　　改革開(kāi)放之后，企業(yè)受到的行政束縛逐漸減少，市場(chǎng)主導(dǎo)開(kāi)始顯現(xiàn)。尤其是改革開(kāi)放中期，我國(guó)電解鋁工業(yè)的發(fā)展速度一直保持在世界前列。僅僅用10年時(shí)間，中國(guó)電解鋁產(chǎn)量就從1992年的109.06萬(wàn)噸迅速發(fā)展到2002年的432.13萬(wàn)噸，形成了以中國(guó)鋁業(yè)公司、青銅峽鋁業(yè)、云南鋁業(yè)、蘭州鋁業(yè)、包頭鋁業(yè)、山西關(guān)鋁、焦作萬(wàn)方等為代表的大型電解鋁生產(chǎn)企業(yè)。

　　與此同時(shí)，這一時(shí)期的民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，已成為有色金屬工業(yè)重要的組成部分。同時(shí)，煤炭、電力、紡織等領(lǐng)域的有關(guān)企業(yè)開(kāi)始大規(guī)模投資有色金屬行業(yè)，使得原本已經(jīng)復(fù)雜的電解鋁行業(yè)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　電解鋁政策在收緊

　　該《通知》規(guī)定，各地要立即叫停擬建電解鋁項(xiàng)目，堅(jiān)決制止任何擴(kuò)大產(chǎn)能的新建項(xiàng)目的違規(guī)審批行為。而且將對(duì)繼續(xù)違規(guī)審批項(xiàng)目的行政管理部門(mén)，以及違反國(guó)家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和信貸、產(chǎn)業(yè)、土地供應(yīng)等政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為，要依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　“這次可謂力度之大前所未有。”該處長(zhǎng)告訴記者，但是國(guó)家調(diào)控電解鋁的產(chǎn)能并非從今年開(kāi)始。國(guó)家有關(guān)部門(mén)從2002年開(kāi)始，就從原材料、能源、環(huán)境等多方面考慮，開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)文件。

　　據(jù)悉，我國(guó)自2002年4月開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始相繼出臺(tái)一系列的宏觀調(diào)控政策，目的是使我國(guó)鋁電解工業(yè)逐步向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、技改增效和實(shí)施海外戰(zhàn)略的方向走。據(jù)記者粗略梳理，這些政策大約從嚴(yán)格投資管理、出口退稅降低、優(yōu)惠電價(jià)的取消，落實(shí)環(huán)保政策以及規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入等方面入手。2003年，發(fā)改委出臺(tái)了關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知。2005年，高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品，電解鋁被納入范圍，其出口受到相應(yīng)限制。2007年10月，發(fā)改委公布了《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》的公告，公布了關(guān)于取消電解鋁等高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠有關(guān)問(wèn)題的通知。

　　值得注意的是，近年來(lái)隨著民眾環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，環(huán)保、節(jié)能、資源綜合利用政策在鋁行業(yè)也逐步在發(fā)力。2007年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了千家企業(yè)能源利用狀況的公告。同年，發(fā)改委環(huán)資司印發(fā)了重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施方案。2009年，鋁工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)則正式發(fā)布。這些政策的發(fā)布表明我國(guó)鋁工業(yè)過(guò)去那種散漫的發(fā)展方式將一去不返。

　　幾家歡喜幾家愁

　　除了上述已經(jīng)提到的將嚴(yán)格控制擬建電解鋁項(xiàng)目外，該《通知》也要求嚴(yán)禁以各種方式擴(kuò)大產(chǎn)能。

　　同時(shí)《通知》規(guī)定，將取消地方出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各地一律不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行各類招商引資活動(dòng)。要認(rèn)真清理對(duì)擬建電解鋁項(xiàng)目自行出臺(tái)的土地、稅收、電價(jià)等優(yōu)惠政策。已經(jīng)出臺(tái)的要堅(jiān)決廢止。還需統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加大執(zhí)法力度，形成政策合力；認(rèn)真清理電解鋁擬建項(xiàng)目；加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。

　　“因此，對(duì)于進(jìn)入鋁行業(yè)不是太久的新興鋁企業(yè)來(lái)說(shuō)不是很有利。”業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，對(duì)于老牌鋁企將帶來(lái)利好。因?yàn)椋娊怃X行業(yè)是一個(gè)典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)，只有把企業(yè)做到一定規(guī)模，才能夠把企業(yè)的利潤(rùn)攤薄。而企業(yè)要形成一定規(guī)模需要很長(zhǎng)的周期，經(jīng)常是分批分期而建。

　　但是也有人認(rèn)為，該政策的出臺(tái)并不一定對(duì)國(guó)內(nèi)大型鋁業(yè)全都是利好。因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)內(nèi)大型鋁企正在學(xué)習(xí)趕超，一些原來(lái)落后的生產(chǎn)工藝正在逐步淘汰，目前其新建的正是“煤（水）—電—鋁”的項(xiàng)目，而該政策的出臺(tái)對(duì)其項(xiàng)目的上馬將會(huì)有影響。

　　據(jù)相關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，今年預(yù)計(jì)擬建的企業(yè)有陜西有色榆林新材料有限責(zé)任公司的60萬(wàn)噸產(chǎn)能、新疆信發(fā)的40萬(wàn)噸產(chǎn)能、寧夏錦寧40萬(wàn)噸產(chǎn)能、中電投青銅峽22萬(wàn)噸產(chǎn)能、中電投黃河上游17萬(wàn)噸產(chǎn)能、皺平高新40萬(wàn)噸產(chǎn)能、東興鋁業(yè)20萬(wàn)噸產(chǎn)能、霍煤鴻駿35萬(wàn)噸產(chǎn)能、中鋁廣西25萬(wàn)噸產(chǎn)能，合計(jì)299萬(wàn)噸產(chǎn)能，而且約有一半可在當(dāng)年運(yùn)行。