位于晉西北黃土高原邊緣的山西省忻州市寧武縣，曾被列為國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣，國家和省、市先后斥巨資對(duì)該縣進(jìn)行生態(tài)治理。
然而，被稱為山西工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板的山西魯能晉北鋁業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱魯能晉鋁)，卻與其他投資商聯(lián)手，在寧武縣違法大規(guī)模挖“黑煤”，造成嚴(yán)重的區(qū)域生態(tài)災(zāi)難。
目擊“大揭蓋”式采挖觸目驚心
2011年3月10日和15日，記者兩次進(jìn)入寧武縣與原平市交界處的魯能晉鋁寬草坪礦區(qū)。放眼望去，連片的山體被挖成道道溝壑，有的山頭被齊刷刷地削平。礦區(qū)范圍內(nèi)的寧武縣薛家洼鄉(xiāng)寬草坪、常峪、盤道梁、寬溝等村和原平市段家堡鄉(xiāng)將軍墓村，破敗的農(nóng)舍人去屋空。
早在2002年，魯能集團(tuán)在西部大開發(fā)的背景下高調(diào)入晉，與山西經(jīng)投公司共同出資組建魯能晉鋁，魯能集團(tuán)持有90%股份。隨后，魯能晉鋁取得五臺(tái)縣天和、寧武縣寬草坪兩處鋁土礦采礦權(quán)，前者為首采礦山，后者為接續(xù)礦山。2006年6月，一期百萬噸氧化鋁工程投產(chǎn)。目前，二期百萬噸氧化鋁工程已投入試運(yùn)行。
山西省國土廳2004年8月為魯能晉鋁寬草坪鋁土礦頒發(fā)了采礦許可證，規(guī)定開采礦種為鋁土礦，有效期五年(2004年8月至2009年8月)，開采規(guī)模為100萬噸/年，礦區(qū)面積13.68平方公里。
魯能晉鋁寬草坪礦區(qū)采用露天開采方式。據(jù)介紹，在剝離覆蓋層過程中，發(fā)現(xiàn)鋁土礦上部約50米，有2至3層、厚度2.8至3.8米的煤層。2010年6月，受魯能晉鋁之托，忻州市國土局向山西省國土廳請(qǐng)示，在該礦區(qū)內(nèi)適當(dāng)增加開采礦種。事實(shí)上，該請(qǐng)示提交時(shí)，魯能晉鋁違規(guī)挖淺層煤已歷時(shí)近兩年。
寧武縣水土流失面積占全縣總面積的62%，同時(shí)被山西省有關(guān)部門列為崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。據(jù)了解，由于魯能晉鋁在此區(qū)域露天采煤存在相關(guān)的生態(tài)和地質(zhì)安全問題，山西省國土廳對(duì)適當(dāng)增加開采礦種的請(qǐng)示一直未予批準(zhǔn)。
“五臺(tái)縣天和鋁土礦能夠滿足魯能晉鋁近期生產(chǎn)需要，他們應(yīng)暫停對(duì)寬草坪礦區(qū)的掠奪式開采，待條件具備并獲批后再進(jìn)行規(guī)范的煤鋁聯(lián)采。”忻州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)一名干部對(duì)記者說。
據(jù)記者了解，魯能晉鋁實(shí)行“招商開采”，吸引了來自江蘇、福建等地的“煤神”，在無任何合法手續(xù)的情況下，展開了“大揭蓋”式采挖。
進(jìn)入魯能晉鋁寬草坪礦區(qū)，記者一路上不斷被手持棍棒的護(hù)礦人員盤問和跟蹤。當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，這些“膀臂上文著龍虎豹”的護(hù)礦人員，經(jīng)常威脅、毆打村民。
違法叫板政府禁令頂風(fēng)“掘金”
魯能晉鋁負(fù)責(zé)剝離覆蓋層項(xiàng)目的劉總告訴記者，寬草坪鋁土礦區(qū)露天煤開采始于2008年8月，采礦許可證目前還在申辦中。
那么，以“煤鋁共生”為由，未經(jīng)批準(zhǔn)而大面積采挖淺層煤是否合法呢？
《山西省煤炭管理?xiàng)l例》規(guī)定，開采煤炭資源必須依法取得煤炭生產(chǎn)許可證和采礦許可證。山西省國土廳高級(jí)專家咨詢委員會(huì)委員郭有錄對(duì)記者說，雖然魯能晉鋁開采的是伴生煤，也必須依法辦理相關(guān)手續(xù)，否則應(yīng)按非法開采處理。
正是在大批挖掘機(jī)開進(jìn)寬草坪礦區(qū)的2008年8月，山西省政府辦公廳下發(fā)了一份緊急通知，要求“凡未經(jīng)依法批準(zhǔn)，未取得采礦許可證，擅自開采淺層煤、淺層礦的，不論以什么名義、不論由哪個(gè)部門以什么形式批準(zhǔn)或同意，均屬違法采礦，必須立即停止”。
寧武縣國土局礦產(chǎn)開發(fā)管理股股長田拴林接受記者采訪時(shí)說，魯能晉鋁因違法采挖露天煤，去年被該局罰款十多萬元。田拴林表示，與井工開采相比，露天采煤大面積占地，且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，故被省政府一律叫停，魯能晉鋁挖“黑煤”是“頂風(fēng)上”。
按照土地管理法等法規(guī)，工礦用地屬于建設(shè)用地。采礦用地應(yīng)按建設(shè)用地要求取得土地使用權(quán)，否則即使取得采礦許可證，也不能進(jìn)行開采作業(yè)。而魯能晉鋁的劉總承認(rèn)，公司采礦占地均以租賃方式取得。記者得到的一份“租賃土地協(xié)議”顯示，農(nóng)民“自愿”將土地租給采煤投資人，期限為15年，租價(jià)為每畝1萬至1.5萬元，租賃款一次付清。
此外，煤炭開采需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編制水土保持方案。魯能晉鋁的劉總表示，因?yàn)槎喾N原因，上述程序都沒履行。在“租賃土地協(xié)議”上，記者也沒看到有關(guān)土地復(fù)墾的內(nèi)容。
牟利被指坐收兩億多不義之財(cái)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，魯能晉鋁非法開采露天煤，不僅僅是為鋁土礦開采掃清障礙，而是打著剝離覆蓋層的名義，與不法開采者聯(lián)手挖“黑煤”，坐收不義之財(cái)。
山西省第三地質(zhì)工程勘察院向記者提供的《寧武縣寬草坪鋁土礦區(qū)勘探地質(zhì)報(bào)告》顯示，該礦區(qū)礦體東厚西薄，主礦體位于中部的寬草坪至寬溝一帶。按理說，剝離覆蓋層工程應(yīng)集中在礦區(qū)中東部，但記者在現(xiàn)場看到，魯能晉鋁覆蓋層剝離作業(yè)面遍地開花，用當(dāng)?shù)厝说脑捳f是“明顯沖著挖煤去的”。
據(jù)魯能晉鋁一位工作人員透露，公司將剝離覆蓋層工程對(duì)外總承包，總承包人再對(duì)外分區(qū)承包，分區(qū)承包人從農(nóng)民手中低價(jià)租地，再以每畝10萬至15萬的價(jià)格賣給采煤投資人。“已有3500多畝地被賣給個(gè)人用于挖煤，數(shù)億元的賣地收入中，有兩億多元進(jìn)了魯能晉鋁賬戶，作為露天采煤掛靠管理費(fèi)。”
山西省國土廳執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)一位要求不透露姓名的干部對(duì)記者說，2008年以來，省國土廳多次租用直升機(jī)對(duì)亂采濫挖地帶進(jìn)行航測，寬草坪礦區(qū)是重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，但寬草坪礦區(qū)從未被“逮住”過。他們分析認(rèn)為，不排除其得到消息，提前通知采掘設(shè)備轉(zhuǎn)移，或者“穿上迷彩偽裝網(wǎng)”。
一位姓鄭的福建投資商稱，魯能晉鋁露天煤產(chǎn)銷兩旺，一般每月產(chǎn)煤20萬噸左右；2008年8月至今已采挖、銷售原煤500多萬噸，采煤投資商獲利14億元左右。“魯能晉鋁收‘保護(hù)費(fèi)’，每賣出一噸煤，抽取15元以上的提成。”他估算，魯能晉鋁迄今至少已提成7500萬元，加上賣地收入，坐收近2.7億元。[pagebreak] 據(jù)反映，在山西境內(nèi)非法開采的煤炭，平均每噸可偷逃45元左右的稅費(fèi)，魯能晉鋁采區(qū)至少已偷逃稅費(fèi)兩億元。記者就上述情況向魯能晉鋁的劉總求證，他表示“不大好說”。
惡果非法開采導(dǎo)致嚴(yán)重區(qū)域生態(tài)災(zāi)難
“如果僅是每年百萬噸鋁土礦開采，絕不會(huì)對(duì)生態(tài)造成如此大的影響。”忻州市水土保持科學(xué)研究所一位高級(jí)工程師對(duì)記者表示，魯能晉鋁寬草坪礦區(qū)露天挖煤，對(duì)植被、地表造成致命破壞，使該區(qū)域生命支持系統(tǒng)功能喪失殆盡，給330萬平方米的山地帶來生態(tài)災(zāi)難，如遇強(qiáng)降雨，滑坡、泥石流會(huì)給該區(qū)域造成嚴(yán)重后果。
山西省生態(tài)環(huán)境研究中心一位不愿具名的專家對(duì)記者說：“魯能晉鋁非法開采露天煤礦，造成的生態(tài)災(zāi)難是山西近年來最嚴(yán)重的區(qū)域生態(tài)災(zāi)難之一。即使回填復(fù)墾，這里花上億元資金用50年時(shí)間也難以恢復(fù)原始地貌。”
2009年底，山西省政府辦公廳在煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案的通知中，重申嚴(yán)禁可能誘發(fā)嚴(yán)重生態(tài)退化和環(huán)境災(zāi)難的采礦活動(dòng)。魯能晉鋁董事長徐慶鑾曾在公司一期工程投產(chǎn)儀式上稱，公司作為山西大企業(yè)，對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有責(zé)任。而忻州市環(huán)保局一位干部對(duì)記者說：“魯能晉鋁像一個(gè)被慣壞的孩子，野蠻成長。”
記者從忻州市環(huán)保局得知，魯能晉鋁一期工程投入試生產(chǎn)后的一年時(shí)間內(nèi)，不正常使用污染防治設(shè)施，擅自建設(shè)暗渠，夜間偷排生產(chǎn)廢水，被依法追繳排污費(fèi)5700多萬元。2010年12月20日，國家環(huán)保部對(duì)魯能晉鋁發(fā)出行政處罰決定書，指出該公司一期工程項(xiàng)目2006年6月投入試生產(chǎn)，環(huán)保設(shè)施至今未經(jīng)驗(yàn)收合格，責(zé)令其停產(chǎn)，緩期至2011年5月1日?qǐng)?zhí)行。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長云對(duì)記者表示，大企業(yè)參與西部大開發(fā)，如果以資源超常消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化為代價(jià)，勢(shì)必破壞西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
然而，被稱為山西工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板的山西魯能晉北鋁業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱魯能晉鋁)，卻與其他投資商聯(lián)手，在寧武縣違法大規(guī)模挖“黑煤”，造成嚴(yán)重的區(qū)域生態(tài)災(zāi)難。
目擊“大揭蓋”式采挖觸目驚心
2011年3月10日和15日，記者兩次進(jìn)入寧武縣與原平市交界處的魯能晉鋁寬草坪礦區(qū)。放眼望去，連片的山體被挖成道道溝壑，有的山頭被齊刷刷地削平。礦區(qū)范圍內(nèi)的寧武縣薛家洼鄉(xiāng)寬草坪、常峪、盤道梁、寬溝等村和原平市段家堡鄉(xiāng)將軍墓村，破敗的農(nóng)舍人去屋空。
早在2002年，魯能集團(tuán)在西部大開發(fā)的背景下高調(diào)入晉，與山西經(jīng)投公司共同出資組建魯能晉鋁，魯能集團(tuán)持有90%股份。隨后，魯能晉鋁取得五臺(tái)縣天和、寧武縣寬草坪兩處鋁土礦采礦權(quán)，前者為首采礦山，后者為接續(xù)礦山。2006年6月，一期百萬噸氧化鋁工程投產(chǎn)。目前，二期百萬噸氧化鋁工程已投入試運(yùn)行。
山西省國土廳2004年8月為魯能晉鋁寬草坪鋁土礦頒發(fā)了采礦許可證，規(guī)定開采礦種為鋁土礦，有效期五年(2004年8月至2009年8月)，開采規(guī)模為100萬噸/年，礦區(qū)面積13.68平方公里。
魯能晉鋁寬草坪礦區(qū)采用露天開采方式。據(jù)介紹，在剝離覆蓋層過程中，發(fā)現(xiàn)鋁土礦上部約50米，有2至3層、厚度2.8至3.8米的煤層。2010年6月，受魯能晉鋁之托，忻州市國土局向山西省國土廳請(qǐng)示，在該礦區(qū)內(nèi)適當(dāng)增加開采礦種。事實(shí)上，該請(qǐng)示提交時(shí)，魯能晉鋁違規(guī)挖淺層煤已歷時(shí)近兩年。
寧武縣水土流失面積占全縣總面積的62%，同時(shí)被山西省有關(guān)部門列為崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。據(jù)了解，由于魯能晉鋁在此區(qū)域露天采煤存在相關(guān)的生態(tài)和地質(zhì)安全問題，山西省國土廳對(duì)適當(dāng)增加開采礦種的請(qǐng)示一直未予批準(zhǔn)。
“五臺(tái)縣天和鋁土礦能夠滿足魯能晉鋁近期生產(chǎn)需要，他們應(yīng)暫停對(duì)寬草坪礦區(qū)的掠奪式開采，待條件具備并獲批后再進(jìn)行規(guī)范的煤鋁聯(lián)采。”忻州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)一名干部對(duì)記者說。
據(jù)記者了解，魯能晉鋁實(shí)行“招商開采”，吸引了來自江蘇、福建等地的“煤神”，在無任何合法手續(xù)的情況下，展開了“大揭蓋”式采挖。
進(jìn)入魯能晉鋁寬草坪礦區(qū)，記者一路上不斷被手持棍棒的護(hù)礦人員盤問和跟蹤。當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，這些“膀臂上文著龍虎豹”的護(hù)礦人員，經(jīng)常威脅、毆打村民。
違法叫板政府禁令頂風(fēng)“掘金”
魯能晉鋁負(fù)責(zé)剝離覆蓋層項(xiàng)目的劉總告訴記者，寬草坪鋁土礦區(qū)露天煤開采始于2008年8月，采礦許可證目前還在申辦中。
那么，以“煤鋁共生”為由，未經(jīng)批準(zhǔn)而大面積采挖淺層煤是否合法呢？
《山西省煤炭管理?xiàng)l例》規(guī)定，開采煤炭資源必須依法取得煤炭生產(chǎn)許可證和采礦許可證。山西省國土廳高級(jí)專家咨詢委員會(huì)委員郭有錄對(duì)記者說，雖然魯能晉鋁開采的是伴生煤，也必須依法辦理相關(guān)手續(xù)，否則應(yīng)按非法開采處理。
正是在大批挖掘機(jī)開進(jìn)寬草坪礦區(qū)的2008年8月，山西省政府辦公廳下發(fā)了一份緊急通知，要求“凡未經(jīng)依法批準(zhǔn)，未取得采礦許可證，擅自開采淺層煤、淺層礦的，不論以什么名義、不論由哪個(gè)部門以什么形式批準(zhǔn)或同意，均屬違法采礦，必須立即停止”。
寧武縣國土局礦產(chǎn)開發(fā)管理股股長田拴林接受記者采訪時(shí)說，魯能晉鋁因違法采挖露天煤，去年被該局罰款十多萬元。田拴林表示，與井工開采相比，露天采煤大面積占地，且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，故被省政府一律叫停，魯能晉鋁挖“黑煤”是“頂風(fēng)上”。
按照土地管理法等法規(guī)，工礦用地屬于建設(shè)用地。采礦用地應(yīng)按建設(shè)用地要求取得土地使用權(quán)，否則即使取得采礦許可證，也不能進(jìn)行開采作業(yè)。而魯能晉鋁的劉總承認(rèn)，公司采礦占地均以租賃方式取得。記者得到的一份“租賃土地協(xié)議”顯示，農(nóng)民“自愿”將土地租給采煤投資人，期限為15年，租價(jià)為每畝1萬至1.5萬元，租賃款一次付清。
此外，煤炭開采需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編制水土保持方案。魯能晉鋁的劉總表示，因?yàn)槎喾N原因，上述程序都沒履行。在“租賃土地協(xié)議”上，記者也沒看到有關(guān)土地復(fù)墾的內(nèi)容。
牟利被指坐收兩億多不義之財(cái)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，魯能晉鋁非法開采露天煤，不僅僅是為鋁土礦開采掃清障礙，而是打著剝離覆蓋層的名義，與不法開采者聯(lián)手挖“黑煤”，坐收不義之財(cái)。
山西省第三地質(zhì)工程勘察院向記者提供的《寧武縣寬草坪鋁土礦區(qū)勘探地質(zhì)報(bào)告》顯示，該礦區(qū)礦體東厚西薄，主礦體位于中部的寬草坪至寬溝一帶。按理說，剝離覆蓋層工程應(yīng)集中在礦區(qū)中東部，但記者在現(xiàn)場看到，魯能晉鋁覆蓋層剝離作業(yè)面遍地開花，用當(dāng)?shù)厝说脑捳f是“明顯沖著挖煤去的”。
據(jù)魯能晉鋁一位工作人員透露，公司將剝離覆蓋層工程對(duì)外總承包，總承包人再對(duì)外分區(qū)承包，分區(qū)承包人從農(nóng)民手中低價(jià)租地，再以每畝10萬至15萬的價(jià)格賣給采煤投資人。“已有3500多畝地被賣給個(gè)人用于挖煤，數(shù)億元的賣地收入中，有兩億多元進(jìn)了魯能晉鋁賬戶，作為露天采煤掛靠管理費(fèi)。”
山西省國土廳執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)一位要求不透露姓名的干部對(duì)記者說，2008年以來，省國土廳多次租用直升機(jī)對(duì)亂采濫挖地帶進(jìn)行航測，寬草坪礦區(qū)是重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，但寬草坪礦區(qū)從未被“逮住”過。他們分析認(rèn)為，不排除其得到消息，提前通知采掘設(shè)備轉(zhuǎn)移，或者“穿上迷彩偽裝網(wǎng)”。
一位姓鄭的福建投資商稱，魯能晉鋁露天煤產(chǎn)銷兩旺，一般每月產(chǎn)煤20萬噸左右；2008年8月至今已采挖、銷售原煤500多萬噸，采煤投資商獲利14億元左右。“魯能晉鋁收‘保護(hù)費(fèi)’，每賣出一噸煤，抽取15元以上的提成。”他估算，魯能晉鋁迄今至少已提成7500萬元，加上賣地收入，坐收近2.7億元。[pagebreak] 據(jù)反映，在山西境內(nèi)非法開采的煤炭，平均每噸可偷逃45元左右的稅費(fèi)，魯能晉鋁采區(qū)至少已偷逃稅費(fèi)兩億元。記者就上述情況向魯能晉鋁的劉總求證，他表示“不大好說”。
惡果非法開采導(dǎo)致嚴(yán)重區(qū)域生態(tài)災(zāi)難
“如果僅是每年百萬噸鋁土礦開采，絕不會(huì)對(duì)生態(tài)造成如此大的影響。”忻州市水土保持科學(xué)研究所一位高級(jí)工程師對(duì)記者表示，魯能晉鋁寬草坪礦區(qū)露天挖煤，對(duì)植被、地表造成致命破壞，使該區(qū)域生命支持系統(tǒng)功能喪失殆盡，給330萬平方米的山地帶來生態(tài)災(zāi)難，如遇強(qiáng)降雨，滑坡、泥石流會(huì)給該區(qū)域造成嚴(yán)重后果。
山西省生態(tài)環(huán)境研究中心一位不愿具名的專家對(duì)記者說：“魯能晉鋁非法開采露天煤礦，造成的生態(tài)災(zāi)難是山西近年來最嚴(yán)重的區(qū)域生態(tài)災(zāi)難之一。即使回填復(fù)墾，這里花上億元資金用50年時(shí)間也難以恢復(fù)原始地貌。”
2009年底，山西省政府辦公廳在煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案的通知中，重申嚴(yán)禁可能誘發(fā)嚴(yán)重生態(tài)退化和環(huán)境災(zāi)難的采礦活動(dòng)。魯能晉鋁董事長徐慶鑾曾在公司一期工程投產(chǎn)儀式上稱，公司作為山西大企業(yè)，對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有責(zé)任。而忻州市環(huán)保局一位干部對(duì)記者說：“魯能晉鋁像一個(gè)被慣壞的孩子，野蠻成長。”
記者從忻州市環(huán)保局得知，魯能晉鋁一期工程投入試生產(chǎn)后的一年時(shí)間內(nèi)，不正常使用污染防治設(shè)施，擅自建設(shè)暗渠，夜間偷排生產(chǎn)廢水，被依法追繳排污費(fèi)5700多萬元。2010年12月20日，國家環(huán)保部對(duì)魯能晉鋁發(fā)出行政處罰決定書，指出該公司一期工程項(xiàng)目2006年6月投入試生產(chǎn)，環(huán)保設(shè)施至今未經(jīng)驗(yàn)收合格，責(zé)令其停產(chǎn)，緩期至2011年5月1日?qǐng)?zhí)行。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長云對(duì)記者表示，大企業(yè)參與西部大開發(fā)，如果以資源超常消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化為代價(jià)，勢(shì)必破壞西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
