在今年的十三屆全國人大一次會議上，山西代表團(tuán)提出了關(guān)于批復(fù)山西“煤-電-鋁-材”一體化改革試點(diǎn)實(shí)施方案的建議。在2017年的“兩會”上，駐晉全國政協(xié)委員提交聯(lián)名提案，建議從國家層面支持山西鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持山西發(fā)展鋁后加工項(xiàng)目，打造鋁精深加工特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)解決電解鋁產(chǎn)能置換指標(biāo)，并給予更多財(cái)稅、融資等相關(guān)政策支持，把鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為呂梁山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)予以扶持。
舊聞：為了促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，按照集約化、循環(huán)化、生態(tài)化的建設(shè)理念，以13個(gè)鋁土礦資源集中區(qū)為依據(jù)，以現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)的氧化鋁、電解鋁及鋁材加工企業(yè)為中心，將構(gòu)建中部、西部、南部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋了全省17個(gè)縣市區(qū)。
山西為什么連續(xù)兩年提此建議，山西省鋁工業(yè)發(fā)展到底有多少實(shí)力呢？
鋁工業(yè)強(qiáng)省的弱勢局面
山西省鋁土礦資源十分豐富，截至2015年底，累計(jì)查明鋁土礦資源儲量16.2億噸，保有資源儲量約15.27億噸，約占全國鋁土礦資源儲量的32.5%，居全國首位。山西省是全國鋁土礦、煤炭、電力資源和區(qū)位等優(yōu)勢組合匹配最優(yōu)的省份，發(fā)展鋁工業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件，是業(yè)界公認(rèn)的發(fā)展鋁工業(yè)最佳地區(qū)。截至2017年底，全省氧化鋁產(chǎn)能2000多萬噸，約占全國總產(chǎn)能的四分之一，排名全國第2位，當(dāng)年全省氧化鋁產(chǎn)量1928萬噸，占全國的27.8%，形成了南部、西部和中部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了以中鋁、國電投、陽煤、信發(fā)、錦江、東方希望等大型企業(yè)集團(tuán)為骨干、技術(shù)水平較先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系?？梢哉f，經(jīng)過多年發(fā)展，山西省鋁工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。
然而，山西在全國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局中，卻處于鋁土礦大省、氧化鋁強(qiáng)省、電解鋁小省、鋁加工弱省的地位，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
省級智庫專家張艷鵬分析說，山西省鋁工業(yè)發(fā)展與資源稟賦不相稱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成集約發(fā)展模式。目前，全省電解鋁產(chǎn)能121萬噸，僅占全國總產(chǎn)能的2.7%，排名全國第9位；鋁材加工量僅占全國的1%，排名全國第20位；氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率僅為9.5%。迫切需要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
山西省鋁工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的最大制約是電解鋁產(chǎn)能不足，而這種情況形成是有歷史原因的。2014年以來，國家將電解鋁納入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，新增電解鋁產(chǎn)能項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換。但由于跨省置換產(chǎn)能難度大、成本高，導(dǎo)致山西省“煤-電-鋁鎂-材”一體化發(fā)展難以突破，顯然產(chǎn)能置換政策已經(jīng)成為山西省鋁工業(yè)發(fā)展的主要難題。要改變這種現(xiàn)狀就需要得到國家支持。因此，山西省代表團(tuán)提出：“懇請國家盡快批復(fù)《山西“煤-電-鋁鎂-材”一體化改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，支持山西充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造鋁業(yè)產(chǎn)品鏈，將電解鋁作為中間產(chǎn)品，不再單獨(dú)執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。”
鋁工業(yè)或成山西轉(zhuǎn)型生力軍
長期以來，山西省沒有形成與氧化鋁相匹配的電解鋁產(chǎn)能，導(dǎo)致后端鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。而目前我國電解鋁尚有數(shù)百萬噸產(chǎn)能需進(jìn)行技術(shù)升級和優(yōu)化布局。據(jù)了解，山西省90%以上的氧化鋁流出省外，運(yùn)往鋁資源缺乏的地區(qū)生產(chǎn)電解鋁。如將外運(yùn)氧化鋁在山西省就地轉(zhuǎn)化為電解鋁及鋁材深加工產(chǎn)品，不僅對山西而且對全國鋁工業(yè)優(yōu)化布局和提高國民經(jīng)濟(jì)綜合效益具有重大意義。同時(shí)，大力發(fā)展鋁工業(yè)不僅符合國家在具有資源、能源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先構(gòu)建鋁工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策導(dǎo)向，還可以消納煤炭、電力過剩產(chǎn)能，同時(shí)也能促進(jìn)下游軌道交通、新能源汽車、航空航天、電子等行業(yè)發(fā)展，對改變山西“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將起到積極的推動作用。
《關(guān)于懇請批復(fù)山西省“煤-電-鋁鎂-材”一體化實(shí)施方案的建議》時(shí)至今日還掛在民建山西省委的網(wǎng)站上。該建議認(rèn)為山西省發(fā)展鋁工業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有需求，意義重大。
一是有利于山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快速形成突破。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展鋁工業(yè)，見效快、效果好，能夠迅速形成山西省新的支柱產(chǎn)業(yè)，是山西省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最現(xiàn)實(shí)最直接的選擇。二是有利于將山西省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。山西省氧化鋁產(chǎn)能占全國26%，但電解鋁產(chǎn)能只有121萬噸，僅占全國總產(chǎn)能的2.7%；鋁材加工量僅占全國的1%。通過開展“煤-電-鋁鎂-材”一體化試點(diǎn)，接鏈補(bǔ)環(huán)，聯(lián)通上下游，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。三是有利于優(yōu)化全國鋁工業(yè)布局。目前，山西氧化鋁長途旅行到新疆、內(nèi)蒙電解，再運(yùn)回省內(nèi)進(jìn)行加工。這種現(xiàn)象，不利于國家產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不符合資源優(yōu)化配置的要求，也增加了大量不必要的物流成本。
正是基于這樣的緣由，山西省近年來對于鋁工業(yè)發(fā)展尤為重視。在今年的人大會上，省長樓陽生在政府工作報(bào)告中提出，以“煤-電-鋁（鎂）-材”、煤-焦-化（鋼）等一體化發(fā)展為方向，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在國發(fā)42號文件《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》中，也明確提出要以“煤-電-鋁（鎂）-材”等一體化發(fā)展為方向，推動鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)具有國內(nèi)國際競爭力的鋁工業(yè)生產(chǎn)基地。
進(jìn)軍全產(chǎn)業(yè)鏈鋁工業(yè)已出發(fā)
目前山西省有13個(gè)鋁土礦資源集中區(qū)，中鋁集團(tuán)、國電投、山東信發(fā)、杭州錦江、東方希望、四川其亞等已在山西省布局氧化鋁項(xiàng)目或取得鋁土礦資源。2016年以來，中鋁等國內(nèi)主要鋁工業(yè)企業(yè)依托山西資源組合優(yōu)勢，布局發(fā)展高端鋁合金產(chǎn)品的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈。打造鋁工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為了山西省的發(fā)展共識和熱切期盼。
國發(fā)42號文件的出臺，為山西省破解鋁工業(yè)發(fā)展突出瓶頸，加快鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了政策支撐。根據(jù)國發(fā)42號文件，山西省制定了《山西“煤-電-鋁鎂-材”一體化改革試點(diǎn)實(shí)施方案》并上報(bào)國家發(fā)改委、工信部?？傮w思路是，以鋁錠不出省、鋁液不落地為前提，實(shí)現(xiàn)資源的就地轉(zhuǎn)換和集群化發(fā)展，打造以鋁終端產(chǎn)品為核心的集約化、循環(huán)化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系。
一方面向國家要政策，一方面我們自己已經(jīng)行動起來。
3月底，省經(jīng)信委印發(fā)《山西省有色金屬工業(yè)2018年行動計(jì)劃》，推動電解鋁產(chǎn)能置換，鼓勵中鋁、國電投等向山西轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。山西省將制定出臺山西省電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則，鼓勵中鋁集團(tuán)、國電投等已在山西省布局氧化鋁項(xiàng)目或取得鋁土礦資源的企業(yè)，積極將集團(tuán)內(nèi)部電解鋁產(chǎn)能向山西省轉(zhuǎn)移，省內(nèi)鋁土礦資源優(yōu)先保障向本省轉(zhuǎn)移電解鋁產(chǎn)能的企業(yè)。之后印發(fā)的《山西省打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群2018年行動計(jì)劃》中提到，以“煤-電-鋁（鎂）-材”、煤-焦-化（鋼）等一體化發(fā)展為方向，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)運(yùn)城、呂梁兩個(gè)百萬噸鋁鎂合金基地建設(shè)。
省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，下一步，山西省要按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，依托山西資源能源及區(qū)位優(yōu)勢，全力推進(jìn)“煤-電-鋁-材”一體化改革試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展處于價(jià)值鏈中高端的鋁精深加工產(chǎn)品，打造山西省鋁工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建山西省南部、西部和中部三個(gè)鋁產(chǎn)業(yè)集群，將山西建設(shè)成為國內(nèi)一流的鋁工業(yè)基地。（齊澤萍）
舊聞：為了促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，按照集約化、循環(huán)化、生態(tài)化的建設(shè)理念，以13個(gè)鋁土礦資源集中區(qū)為依據(jù)，以現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)的氧化鋁、電解鋁及鋁材加工企業(yè)為中心，將構(gòu)建中部、西部、南部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋了全省17個(gè)縣市區(qū)。
山西為什么連續(xù)兩年提此建議，山西省鋁工業(yè)發(fā)展到底有多少實(shí)力呢？
鋁工業(yè)強(qiáng)省的弱勢局面
山西省鋁土礦資源十分豐富，截至2015年底，累計(jì)查明鋁土礦資源儲量16.2億噸，保有資源儲量約15.27億噸，約占全國鋁土礦資源儲量的32.5%，居全國首位。山西省是全國鋁土礦、煤炭、電力資源和區(qū)位等優(yōu)勢組合匹配最優(yōu)的省份，發(fā)展鋁工業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件，是業(yè)界公認(rèn)的發(fā)展鋁工業(yè)最佳地區(qū)。截至2017年底，全省氧化鋁產(chǎn)能2000多萬噸，約占全國總產(chǎn)能的四分之一，排名全國第2位，當(dāng)年全省氧化鋁產(chǎn)量1928萬噸，占全國的27.8%，形成了南部、西部和中部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了以中鋁、國電投、陽煤、信發(fā)、錦江、東方希望等大型企業(yè)集團(tuán)為骨干、技術(shù)水平較先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系?？梢哉f，經(jīng)過多年發(fā)展，山西省鋁工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。
然而，山西在全國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局中，卻處于鋁土礦大省、氧化鋁強(qiáng)省、電解鋁小省、鋁加工弱省的地位，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
省級智庫專家張艷鵬分析說，山西省鋁工業(yè)發(fā)展與資源稟賦不相稱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成集約發(fā)展模式。目前，全省電解鋁產(chǎn)能121萬噸，僅占全國總產(chǎn)能的2.7%，排名全國第9位；鋁材加工量僅占全國的1%，排名全國第20位；氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率僅為9.5%。迫切需要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
山西省鋁工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的最大制約是電解鋁產(chǎn)能不足，而這種情況形成是有歷史原因的。2014年以來，國家將電解鋁納入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，新增電解鋁產(chǎn)能項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換。但由于跨省置換產(chǎn)能難度大、成本高，導(dǎo)致山西省“煤-電-鋁鎂-材”一體化發(fā)展難以突破，顯然產(chǎn)能置換政策已經(jīng)成為山西省鋁工業(yè)發(fā)展的主要難題。要改變這種現(xiàn)狀就需要得到國家支持。因此，山西省代表團(tuán)提出：“懇請國家盡快批復(fù)《山西“煤-電-鋁鎂-材”一體化改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，支持山西充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造鋁業(yè)產(chǎn)品鏈，將電解鋁作為中間產(chǎn)品，不再單獨(dú)執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。”
鋁工業(yè)或成山西轉(zhuǎn)型生力軍
長期以來，山西省沒有形成與氧化鋁相匹配的電解鋁產(chǎn)能，導(dǎo)致后端鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。而目前我國電解鋁尚有數(shù)百萬噸產(chǎn)能需進(jìn)行技術(shù)升級和優(yōu)化布局。據(jù)了解，山西省90%以上的氧化鋁流出省外，運(yùn)往鋁資源缺乏的地區(qū)生產(chǎn)電解鋁。如將外運(yùn)氧化鋁在山西省就地轉(zhuǎn)化為電解鋁及鋁材深加工產(chǎn)品，不僅對山西而且對全國鋁工業(yè)優(yōu)化布局和提高國民經(jīng)濟(jì)綜合效益具有重大意義。同時(shí)，大力發(fā)展鋁工業(yè)不僅符合國家在具有資源、能源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先構(gòu)建鋁工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策導(dǎo)向，還可以消納煤炭、電力過剩產(chǎn)能，同時(shí)也能促進(jìn)下游軌道交通、新能源汽車、航空航天、電子等行業(yè)發(fā)展，對改變山西“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將起到積極的推動作用。
《關(guān)于懇請批復(fù)山西省“煤-電-鋁鎂-材”一體化實(shí)施方案的建議》時(shí)至今日還掛在民建山西省委的網(wǎng)站上。該建議認(rèn)為山西省發(fā)展鋁工業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有需求，意義重大。
一是有利于山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快速形成突破。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展鋁工業(yè)，見效快、效果好，能夠迅速形成山西省新的支柱產(chǎn)業(yè)，是山西省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最現(xiàn)實(shí)最直接的選擇。二是有利于將山西省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。山西省氧化鋁產(chǎn)能占全國26%，但電解鋁產(chǎn)能只有121萬噸，僅占全國總產(chǎn)能的2.7%；鋁材加工量僅占全國的1%。通過開展“煤-電-鋁鎂-材”一體化試點(diǎn)，接鏈補(bǔ)環(huán)，聯(lián)通上下游，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。三是有利于優(yōu)化全國鋁工業(yè)布局。目前，山西氧化鋁長途旅行到新疆、內(nèi)蒙電解，再運(yùn)回省內(nèi)進(jìn)行加工。這種現(xiàn)象，不利于國家產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不符合資源優(yōu)化配置的要求，也增加了大量不必要的物流成本。
正是基于這樣的緣由，山西省近年來對于鋁工業(yè)發(fā)展尤為重視。在今年的人大會上，省長樓陽生在政府工作報(bào)告中提出，以“煤-電-鋁（鎂）-材”、煤-焦-化（鋼）等一體化發(fā)展為方向，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在國發(fā)42號文件《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》中，也明確提出要以“煤-電-鋁（鎂）-材”等一體化發(fā)展為方向，推動鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)具有國內(nèi)國際競爭力的鋁工業(yè)生產(chǎn)基地。
進(jìn)軍全產(chǎn)業(yè)鏈鋁工業(yè)已出發(fā)
目前山西省有13個(gè)鋁土礦資源集中區(qū)，中鋁集團(tuán)、國電投、山東信發(fā)、杭州錦江、東方希望、四川其亞等已在山西省布局氧化鋁項(xiàng)目或取得鋁土礦資源。2016年以來，中鋁等國內(nèi)主要鋁工業(yè)企業(yè)依托山西資源組合優(yōu)勢，布局發(fā)展高端鋁合金產(chǎn)品的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈。打造鋁工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為了山西省的發(fā)展共識和熱切期盼。
國發(fā)42號文件的出臺，為山西省破解鋁工業(yè)發(fā)展突出瓶頸，加快鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了政策支撐。根據(jù)國發(fā)42號文件，山西省制定了《山西“煤-電-鋁鎂-材”一體化改革試點(diǎn)實(shí)施方案》并上報(bào)國家發(fā)改委、工信部?？傮w思路是，以鋁錠不出省、鋁液不落地為前提，實(shí)現(xiàn)資源的就地轉(zhuǎn)換和集群化發(fā)展，打造以鋁終端產(chǎn)品為核心的集約化、循環(huán)化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系。
一方面向國家要政策，一方面我們自己已經(jīng)行動起來。
3月底，省經(jīng)信委印發(fā)《山西省有色金屬工業(yè)2018年行動計(jì)劃》，推動電解鋁產(chǎn)能置換，鼓勵中鋁、國電投等向山西轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。山西省將制定出臺山西省電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則，鼓勵中鋁集團(tuán)、國電投等已在山西省布局氧化鋁項(xiàng)目或取得鋁土礦資源的企業(yè)，積極將集團(tuán)內(nèi)部電解鋁產(chǎn)能向山西省轉(zhuǎn)移，省內(nèi)鋁土礦資源優(yōu)先保障向本省轉(zhuǎn)移電解鋁產(chǎn)能的企業(yè)。之后印發(fā)的《山西省打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群2018年行動計(jì)劃》中提到，以“煤-電-鋁（鎂）-材”、煤-焦-化（鋼）等一體化發(fā)展為方向，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)運(yùn)城、呂梁兩個(gè)百萬噸鋁鎂合金基地建設(shè)。
省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，下一步，山西省要按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，依托山西資源能源及區(qū)位優(yōu)勢，全力推進(jìn)“煤-電-鋁-材”一體化改革試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展處于價(jià)值鏈中高端的鋁精深加工產(chǎn)品，打造山西省鋁工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建山西省南部、西部和中部三個(gè)鋁產(chǎn)業(yè)集群，將山西建設(shè)成為國內(nèi)一流的鋁工業(yè)基地。（齊澤萍）
