中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)今年中國(guó)的電解鋁產(chǎn)量較上年增長(zhǎng)10.3%；預(yù)計(jì)中國(guó)電解鋁市場(chǎng)今年將小幅過(guò)剩23萬(wàn)噸，全球電解鋁市場(chǎng)延續(xù)短缺態(tài)勢(shì)。
據(jù)道瓊斯4月26日消息，惠譽(yù)旗下研究機(jī)構(gòu)BMI Research將鋁價(jià)目標(biāo)上調(diào)2.9%，因中國(guó)需求較為強(qiáng)勁。
BMI Research補(bǔ)充稱，這樣的需求對(duì)市場(chǎng)利好，但亦可能刺激中國(guó)涌現(xiàn)新的鋁生產(chǎn)，將令全球在近期內(nèi)供應(yīng)良好。
但“2017年之后，我們預(yù)期鋁價(jià)將穩(wěn)步上漲，因全球市場(chǎng)緩慢變?yōu)槎倘薄?rdquo;
4月25日，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)去產(chǎn)能會(huì)議，對(duì)地方部委強(qiáng)調(diào)了鋁行業(yè)供給側(cè)改革的決心和嚴(yán)厲執(zhí)行的必要性，據(jù)了解主要有以下幾點(diǎn)：
1、各地方政府要“依法依規(guī)”推動(dòng)去產(chǎn)能工作的順利進(jìn)行，幫助企業(yè)解決停產(chǎn)面臨的問(wèn)題。
2、違規(guī)企業(yè)必須嚴(yán)格按照政策調(diào)整生產(chǎn)，并重點(diǎn)提到了，新疆、山東等地的部分項(xiàng)目。
3、警示地方政府不得為了保經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定而包庇企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)懲，并列舉了去年煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能期間的例子，不能走地條鋼的老路。
4、各企業(yè)必須在落實(shí)等量或減量的基礎(chǔ)上才能在地方政府備案。
分析認(rèn)為，政策后期將嚴(yán)厲執(zhí)行是必然，對(duì)于企業(yè)而言有難度但也必須遵守，具體去產(chǎn)能的數(shù)字目前尚未得知，但阿拉丁之前對(duì)政策進(jìn)行過(guò)分析并對(duì)減產(chǎn)量進(jìn)行評(píng)估，預(yù)計(jì)影響總量在387萬(wàn)噸左右，詳細(xì)執(zhí)行情況后期將繼續(xù)跟蹤，另外近期指標(biāo)交易開(kāi)始活躍，指標(biāo)價(jià)格水漲船高也將是近期亮點(diǎn)。
國(guó)家2010年起開(kāi)展過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，工信部數(shù)據(jù)顯示，十二五期間，全國(guó)累計(jì)淘汰鋁冶煉產(chǎn)能205萬(wàn)噸/年。行業(yè)去產(chǎn)能效果明顯，2016年鋁價(jià)整體呈震蕩上漲趨勢(shì)，供需格局的真實(shí)轉(zhuǎn)變是鋁價(jià)上漲的根基。
2013年6月，工信部發(fā)布《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，從生產(chǎn)規(guī)模及外部條件、質(zhì)量工藝和裝備、能源消耗、資源消耗及綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面，對(duì)電解鋁企業(yè)提出具體指標(biāo)要求。根據(jù)現(xiàn)行鋁行業(yè)規(guī)范條件文件，2014-2016年期間，工信部前后發(fā)布三批符合《鋁行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，涉及電解鋁生產(chǎn)廠家64家，涉及合規(guī)產(chǎn)能為2965萬(wàn)噸?？紤]到2003年之前的產(chǎn)能，合規(guī)產(chǎn)能與在產(chǎn)產(chǎn)能之間的差額達(dá)到500多萬(wàn)噸。
目前合規(guī)企業(yè)名單中涉及云鋁股份旗下4家生產(chǎn)企業(yè)，合規(guī)產(chǎn)能120萬(wàn)噸，2003年云南鋁業(yè)電解鋁產(chǎn)量為10.76萬(wàn)噸，2016年母公司超短期融資券募集說(shuō)明書披露2015電解鋁產(chǎn)能112萬(wàn)噸，2016年報(bào)披露生產(chǎn)鋁產(chǎn)品124.8萬(wàn)噸。根據(jù)以上分析，云鋁股份目前不存在不合規(guī)電解鋁產(chǎn)能。
目前合規(guī)企業(yè)名單中涉及南山鋁業(yè)旗下1家生產(chǎn)企業(yè)，合規(guī)產(chǎn)能68萬(wàn)噸，2003年南山鋁業(yè)電解鋁產(chǎn)量為6.9萬(wàn)噸，公司2003年之前獲得電解鋁批文13.6萬(wàn)噸。母公司2016中期票據(jù)募集說(shuō)明書披露鋁錠生產(chǎn)產(chǎn)能為81.6萬(wàn)噸，公司2016年年報(bào)披露生產(chǎn)電解鋁84.79萬(wàn)噸。根據(jù)以上分析，南山鋁業(yè)目前不存在不合規(guī)電解鋁產(chǎn)能。
2017年初以來(lái)我國(guó)環(huán)保督察有日?；厔?shì)，目前“2+26”城市環(huán)保督察行動(dòng)涉及電解鋁運(yùn)行產(chǎn)能約1240萬(wàn)噸，全國(guó)范圍內(nèi)，工信部公布的合規(guī)產(chǎn)能與運(yùn)行產(chǎn)能之間差額達(dá)500多萬(wàn)噸，這些受影響產(chǎn)能或?qū)⒏淖冸娊怃X市場(chǎng)供需，推高鋁價(jià)。
分析認(rèn)為，關(guān)注電解鋁產(chǎn)能全部合規(guī)且產(chǎn)能未受環(huán)保督察影響的相關(guān)上市公司：云鋁股份，*ST神火，中孚實(shí)業(yè)，南山鋁業(yè)等。
問(wèn)：發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)（2017）656號(hào)文件中第二條是這樣寫的：落實(shí)1494號(hào)文件處理意見(jiàn)情況，包括要求落實(shí)相關(guān)處理意見(jiàn)之后備案的，是否落實(shí)產(chǎn)能置換，并完善土地，環(huán)評(píng)能評(píng)等有關(guān)手續(xù)；要求停止建設(shè)的，是否已按要求停止建設(shè)。我想問(wèn)的問(wèn)題是，2004年至2013年5月期間，各省按照1494號(hào)文件備案的新建電解鋁項(xiàng)目，所承諾的指標(biāo)置換都兌現(xiàn)了沒(méi)有？
答：
這個(gè)問(wèn)題算是點(diǎn)到要害了。自從國(guó)發(fā)（2013）41號(hào)文件下發(fā)后，在建電解鋁項(xiàng)目一律停建，擬建項(xiàng)目一律不得審批或備案，因此，2013年5月后不應(yīng)該存在新增產(chǎn)能的問(wèn)題，也就不存在指標(biāo)置換不置換的問(wèn)題。要求置換指標(biāo)，的確是您所說(shuō)的2004年至2013年5月之間的新建產(chǎn)能。
我們先看一組數(shù)據(jù)。2003年底，全國(guó)已形成的電解鋁產(chǎn)能為550萬(wàn)噸，2013年5月，全國(guó)已形成的電解鋁產(chǎn)能為2782萬(wàn)噸，2004年至2013年5月期間，全國(guó)新增電解鋁產(chǎn)能2232萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，按照1494號(hào)文件規(guī)定，有2232萬(wàn)噸電解鋁需要落實(shí)置換指標(biāo)。
這些用于置換的指標(biāo)從哪兒來(lái)？一般有兩個(gè)來(lái)源，一是來(lái)源于國(guó)家分配指標(biāo)，二是來(lái)源于淘汰退出產(chǎn)能的轉(zhuǎn)讓。但特別有意思的是，這10年淘汰退出的落后產(chǎn)能只有自焙式電解槽，退出總量只有幾十萬(wàn)噸，跟2232萬(wàn)噸相比微不足道；而國(guó)家根本就沒(méi)有分配過(guò)電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)。因此，指標(biāo)的兩個(gè)來(lái)源都是空的。我的理解是，1494號(hào)文件讓新建電解鋁項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)置換指標(biāo)，只是讓項(xiàng)目主承諾，真正兌現(xiàn)難以做到。問(wèn)“各省按照1494號(hào)文件備案的新建電解鋁項(xiàng)目，所承諾的指標(biāo)置換都兌現(xiàn)了沒(méi)有？”可以肯定地回答，沒(méi)有都兌現(xiàn)，因?yàn)閮冬F(xiàn)不了。但寫上指標(biāo)置換這一條還是很有意義的，它發(fā)出了一個(gè)鮮明的政策導(dǎo)向性信號(hào)：未來(lái)電解鋁上新項(xiàng)目，一定是要實(shí)行指標(biāo)置換制的。1494號(hào)文件可操作的，是“落實(shí)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換”后邊那一句：“并完善土地，環(huán)評(píng)能評(píng)等有關(guān)手續(xù)；要求停止建設(shè)的，是否已按要求停止建設(shè)。”今年656號(hào)文件要追補(bǔ)落實(shí)的，重點(diǎn)是清查土地、環(huán)評(píng)、能評(píng)情況，清查當(dāng)時(shí)要求停建的項(xiàng)目是否停建了。因此，追補(bǔ)落實(shí)1494號(hào)文件，主要清理的是在已被洗白的違規(guī)產(chǎn)能中，是不是有違法的產(chǎn)能，倘若違法，將追補(bǔ)清理整頓。
發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)（2017）656號(hào)文件對(duì)清理整頓2013年5月以后的違法違規(guī)電解鋁提出了三條原則性意見(jiàn)。第一，令行禁止。要深刻認(rèn)識(shí)清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目的重要性，樹(shù)立底線意識(shí)、紅線意識(shí)，切實(shí)將國(guó)家重大方針、相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)到位。第二，壓實(shí)責(zé)任。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，落實(shí)有關(guān)部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，各司其職開(kāi)展工作。第三，分類處置。以落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策為準(zhǔn)繩，區(qū)分不同情況，分類處置違法違規(guī)行為，將違法違規(guī)投資建設(shè)多發(fā)地區(qū)和新增產(chǎn)能影響惡劣企業(yè)作為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
很多記者提問(wèn)，清理整頓違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目，新疆都行動(dòng)起來(lái)了，違法違規(guī)新建產(chǎn)能最大的山東會(huì)怎樣執(zhí)行656號(hào)文件？山東作為我國(guó)產(chǎn)能最大、新建產(chǎn)能最大的電解鋁大省，媒體關(guān)注、大眾關(guān)注這是必然的，也都是可以理解的，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，筆者不便發(fā)表主導(dǎo)性意見(jiàn)。筆者相信所有電解鋁大省各級(jí)黨委、政府的四個(gè)意識(shí)和政治站位，也要相信他們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)的決心、勇氣和執(zhí)行力，相信他們能夠貫徹落實(shí)好國(guó)家大政方針和產(chǎn)業(yè)政策。
回到產(chǎn)能指標(biāo)置換的問(wèn)題。2004年至2013年5月期間的新增電解鋁產(chǎn)能無(wú)法兌現(xiàn)指標(biāo)置換，2013年5月以后的違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能需要清理整頓（因2013年5月之后的新增產(chǎn)能被定性為違法違規(guī)項(xiàng)目，屬于頂風(fēng)作案，性質(zhì)惡劣，不僅要清理整頓，而且對(duì)主要責(zé)任人還要依法依規(guī)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人——656號(hào)文件），所以，指標(biāo)置換實(shí)際上更像是未來(lái)的事情。筆者認(rèn)為，2017年完成違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目的清理整頓后，2018年國(guó)家應(yīng)該召集電解鋁省份開(kāi)會(huì)來(lái)討論指標(biāo)分配的問(wèn)題，按照“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合各省現(xiàn)狀和發(fā)展鋁工業(yè)的條件，電解鋁指標(biāo)應(yīng)該向鋁土礦資源豐富、水電等清潔能源（而不是化石能源）充足、環(huán)境承載容量大、市場(chǎng)前景好的省份傾斜。屆時(shí)，指標(biāo)置換，將成為制度；供給側(cè)結(jié)構(gòu)，將得到優(yōu)化；宏觀調(diào)控，不再是空話；電解鋁的版圖，將會(huì)重構(gòu)。
據(jù)道瓊斯4月26日消息，惠譽(yù)旗下研究機(jī)構(gòu)BMI Research將鋁價(jià)目標(biāo)上調(diào)2.9%，因中國(guó)需求較為強(qiáng)勁。
BMI Research補(bǔ)充稱，這樣的需求對(duì)市場(chǎng)利好，但亦可能刺激中國(guó)涌現(xiàn)新的鋁生產(chǎn)，將令全球在近期內(nèi)供應(yīng)良好。
但“2017年之后，我們預(yù)期鋁價(jià)將穩(wěn)步上漲，因全球市場(chǎng)緩慢變?yōu)槎倘薄?rdquo;
4月25日，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)去產(chǎn)能會(huì)議，對(duì)地方部委強(qiáng)調(diào)了鋁行業(yè)供給側(cè)改革的決心和嚴(yán)厲執(zhí)行的必要性，據(jù)了解主要有以下幾點(diǎn)：
1、各地方政府要“依法依規(guī)”推動(dòng)去產(chǎn)能工作的順利進(jìn)行，幫助企業(yè)解決停產(chǎn)面臨的問(wèn)題。
2、違規(guī)企業(yè)必須嚴(yán)格按照政策調(diào)整生產(chǎn)，并重點(diǎn)提到了，新疆、山東等地的部分項(xiàng)目。
3、警示地方政府不得為了保經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定而包庇企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)懲，并列舉了去年煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能期間的例子，不能走地條鋼的老路。
4、各企業(yè)必須在落實(shí)等量或減量的基礎(chǔ)上才能在地方政府備案。
分析認(rèn)為，政策后期將嚴(yán)厲執(zhí)行是必然，對(duì)于企業(yè)而言有難度但也必須遵守，具體去產(chǎn)能的數(shù)字目前尚未得知，但阿拉丁之前對(duì)政策進(jìn)行過(guò)分析并對(duì)減產(chǎn)量進(jìn)行評(píng)估，預(yù)計(jì)影響總量在387萬(wàn)噸左右，詳細(xì)執(zhí)行情況后期將繼續(xù)跟蹤，另外近期指標(biāo)交易開(kāi)始活躍，指標(biāo)價(jià)格水漲船高也將是近期亮點(diǎn)。
國(guó)家2010年起開(kāi)展過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，工信部數(shù)據(jù)顯示，十二五期間，全國(guó)累計(jì)淘汰鋁冶煉產(chǎn)能205萬(wàn)噸/年。行業(yè)去產(chǎn)能效果明顯，2016年鋁價(jià)整體呈震蕩上漲趨勢(shì)，供需格局的真實(shí)轉(zhuǎn)變是鋁價(jià)上漲的根基。
2013年6月，工信部發(fā)布《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，從生產(chǎn)規(guī)模及外部條件、質(zhì)量工藝和裝備、能源消耗、資源消耗及綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面，對(duì)電解鋁企業(yè)提出具體指標(biāo)要求。根據(jù)現(xiàn)行鋁行業(yè)規(guī)范條件文件，2014-2016年期間，工信部前后發(fā)布三批符合《鋁行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，涉及電解鋁生產(chǎn)廠家64家，涉及合規(guī)產(chǎn)能為2965萬(wàn)噸?？紤]到2003年之前的產(chǎn)能，合規(guī)產(chǎn)能與在產(chǎn)產(chǎn)能之間的差額達(dá)到500多萬(wàn)噸。
目前合規(guī)企業(yè)名單中涉及云鋁股份旗下4家生產(chǎn)企業(yè)，合規(guī)產(chǎn)能120萬(wàn)噸，2003年云南鋁業(yè)電解鋁產(chǎn)量為10.76萬(wàn)噸，2016年母公司超短期融資券募集說(shuō)明書披露2015電解鋁產(chǎn)能112萬(wàn)噸，2016年報(bào)披露生產(chǎn)鋁產(chǎn)品124.8萬(wàn)噸。根據(jù)以上分析，云鋁股份目前不存在不合規(guī)電解鋁產(chǎn)能。
目前合規(guī)企業(yè)名單中涉及南山鋁業(yè)旗下1家生產(chǎn)企業(yè)，合規(guī)產(chǎn)能68萬(wàn)噸，2003年南山鋁業(yè)電解鋁產(chǎn)量為6.9萬(wàn)噸，公司2003年之前獲得電解鋁批文13.6萬(wàn)噸。母公司2016中期票據(jù)募集說(shuō)明書披露鋁錠生產(chǎn)產(chǎn)能為81.6萬(wàn)噸，公司2016年年報(bào)披露生產(chǎn)電解鋁84.79萬(wàn)噸。根據(jù)以上分析，南山鋁業(yè)目前不存在不合規(guī)電解鋁產(chǎn)能。
2017年初以來(lái)我國(guó)環(huán)保督察有日?；厔?shì)，目前“2+26”城市環(huán)保督察行動(dòng)涉及電解鋁運(yùn)行產(chǎn)能約1240萬(wàn)噸，全國(guó)范圍內(nèi)，工信部公布的合規(guī)產(chǎn)能與運(yùn)行產(chǎn)能之間差額達(dá)500多萬(wàn)噸，這些受影響產(chǎn)能或?qū)⒏淖冸娊怃X市場(chǎng)供需，推高鋁價(jià)。
分析認(rèn)為，關(guān)注電解鋁產(chǎn)能全部合規(guī)且產(chǎn)能未受環(huán)保督察影響的相關(guān)上市公司：云鋁股份，*ST神火，中孚實(shí)業(yè)，南山鋁業(yè)等。
問(wèn)：發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)（2017）656號(hào)文件中第二條是這樣寫的：落實(shí)1494號(hào)文件處理意見(jiàn)情況，包括要求落實(shí)相關(guān)處理意見(jiàn)之后備案的，是否落實(shí)產(chǎn)能置換，并完善土地，環(huán)評(píng)能評(píng)等有關(guān)手續(xù)；要求停止建設(shè)的，是否已按要求停止建設(shè)。我想問(wèn)的問(wèn)題是，2004年至2013年5月期間，各省按照1494號(hào)文件備案的新建電解鋁項(xiàng)目，所承諾的指標(biāo)置換都兌現(xiàn)了沒(méi)有？
答：
這個(gè)問(wèn)題算是點(diǎn)到要害了。自從國(guó)發(fā)（2013）41號(hào)文件下發(fā)后，在建電解鋁項(xiàng)目一律停建，擬建項(xiàng)目一律不得審批或備案，因此，2013年5月后不應(yīng)該存在新增產(chǎn)能的問(wèn)題，也就不存在指標(biāo)置換不置換的問(wèn)題。要求置換指標(biāo)，的確是您所說(shuō)的2004年至2013年5月之間的新建產(chǎn)能。
我們先看一組數(shù)據(jù)。2003年底，全國(guó)已形成的電解鋁產(chǎn)能為550萬(wàn)噸，2013年5月，全國(guó)已形成的電解鋁產(chǎn)能為2782萬(wàn)噸，2004年至2013年5月期間，全國(guó)新增電解鋁產(chǎn)能2232萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，按照1494號(hào)文件規(guī)定，有2232萬(wàn)噸電解鋁需要落實(shí)置換指標(biāo)。
這些用于置換的指標(biāo)從哪兒來(lái)？一般有兩個(gè)來(lái)源，一是來(lái)源于國(guó)家分配指標(biāo)，二是來(lái)源于淘汰退出產(chǎn)能的轉(zhuǎn)讓。但特別有意思的是，這10年淘汰退出的落后產(chǎn)能只有自焙式電解槽，退出總量只有幾十萬(wàn)噸，跟2232萬(wàn)噸相比微不足道；而國(guó)家根本就沒(méi)有分配過(guò)電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)。因此，指標(biāo)的兩個(gè)來(lái)源都是空的。我的理解是，1494號(hào)文件讓新建電解鋁項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)置換指標(biāo)，只是讓項(xiàng)目主承諾，真正兌現(xiàn)難以做到。問(wèn)“各省按照1494號(hào)文件備案的新建電解鋁項(xiàng)目，所承諾的指標(biāo)置換都兌現(xiàn)了沒(méi)有？”可以肯定地回答，沒(méi)有都兌現(xiàn)，因?yàn)閮冬F(xiàn)不了。但寫上指標(biāo)置換這一條還是很有意義的，它發(fā)出了一個(gè)鮮明的政策導(dǎo)向性信號(hào)：未來(lái)電解鋁上新項(xiàng)目，一定是要實(shí)行指標(biāo)置換制的。1494號(hào)文件可操作的，是“落實(shí)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換”后邊那一句：“并完善土地，環(huán)評(píng)能評(píng)等有關(guān)手續(xù)；要求停止建設(shè)的，是否已按要求停止建設(shè)。”今年656號(hào)文件要追補(bǔ)落實(shí)的，重點(diǎn)是清查土地、環(huán)評(píng)、能評(píng)情況，清查當(dāng)時(shí)要求停建的項(xiàng)目是否停建了。因此，追補(bǔ)落實(shí)1494號(hào)文件，主要清理的是在已被洗白的違規(guī)產(chǎn)能中，是不是有違法的產(chǎn)能，倘若違法，將追補(bǔ)清理整頓。
發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)（2017）656號(hào)文件對(duì)清理整頓2013年5月以后的違法違規(guī)電解鋁提出了三條原則性意見(jiàn)。第一，令行禁止。要深刻認(rèn)識(shí)清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目的重要性，樹(shù)立底線意識(shí)、紅線意識(shí)，切實(shí)將國(guó)家重大方針、相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)到位。第二，壓實(shí)責(zé)任。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，落實(shí)有關(guān)部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，各司其職開(kāi)展工作。第三，分類處置。以落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策為準(zhǔn)繩，區(qū)分不同情況，分類處置違法違規(guī)行為，將違法違規(guī)投資建設(shè)多發(fā)地區(qū)和新增產(chǎn)能影響惡劣企業(yè)作為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
很多記者提問(wèn)，清理整頓違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目，新疆都行動(dòng)起來(lái)了，違法違規(guī)新建產(chǎn)能最大的山東會(huì)怎樣執(zhí)行656號(hào)文件？山東作為我國(guó)產(chǎn)能最大、新建產(chǎn)能最大的電解鋁大省，媒體關(guān)注、大眾關(guān)注這是必然的，也都是可以理解的，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，筆者不便發(fā)表主導(dǎo)性意見(jiàn)。筆者相信所有電解鋁大省各級(jí)黨委、政府的四個(gè)意識(shí)和政治站位，也要相信他們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)的決心、勇氣和執(zhí)行力，相信他們能夠貫徹落實(shí)好國(guó)家大政方針和產(chǎn)業(yè)政策。
回到產(chǎn)能指標(biāo)置換的問(wèn)題。2004年至2013年5月期間的新增電解鋁產(chǎn)能無(wú)法兌現(xiàn)指標(biāo)置換，2013年5月以后的違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能需要清理整頓（因2013年5月之后的新增產(chǎn)能被定性為違法違規(guī)項(xiàng)目，屬于頂風(fēng)作案，性質(zhì)惡劣，不僅要清理整頓，而且對(duì)主要責(zé)任人還要依法依規(guī)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人——656號(hào)文件），所以，指標(biāo)置換實(shí)際上更像是未來(lái)的事情。筆者認(rèn)為，2017年完成違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目的清理整頓后，2018年國(guó)家應(yīng)該召集電解鋁省份開(kāi)會(huì)來(lái)討論指標(biāo)分配的問(wèn)題，按照“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合各省現(xiàn)狀和發(fā)展鋁工業(yè)的條件，電解鋁指標(biāo)應(yīng)該向鋁土礦資源豐富、水電等清潔能源（而不是化石能源）充足、環(huán)境承載容量大、市場(chǎng)前景好的省份傾斜。屆時(shí)，指標(biāo)置換，將成為制度；供給側(cè)結(jié)構(gòu)，將得到優(yōu)化；宏觀調(diào)控，不再是空話；電解鋁的版圖，將會(huì)重構(gòu)。
