廣佛國際商貿(mào)城坐落于一片1857畝的土地上。在過去30年中，這片土地分屬5個村委會15個產(chǎn)權(quán)單位，大部分是農(nóng)村集體建設(shè)用地。集中了600多家廠企、2000多家廢舊塑料加工檔口、100多萬平方米違章建筑，其工廠繳納的土地租金是周邊上萬名村民的收入來源之一。工廠粗放式的自發(fā)經(jīng)營曾是佛山 "民營之城"的顯著特征。
三年前，以取締廢舊塑料行業(yè)、節(jié)能減排治污為序幕，大瀝鎮(zhèn)對高能耗高污染產(chǎn)業(yè)進行全面整頓。
所有人都在關(guān)注，大瀝是否因為鐵腕治污而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。區(qū)鎮(zhèn)兩級政府以產(chǎn)業(yè)升級和融入城市的途徑化解傳統(tǒng)制造業(yè)大量搬遷停產(chǎn)的困境。大瀝鎮(zhèn)以農(nóng)村土地集約運作的方式結(jié)束"村村點火、戶戶冒煙"的發(fā)展模式，并期待用置換出來的土地升級產(chǎn)業(yè)與增加人口密度，從而拉動農(nóng)村的城市化進程。
治污
2007年廢舊塑料回收基地清理整治行動。南海區(qū)、大瀝鎮(zhèn)兩級政府以取締廢舊塑料行業(yè)企業(yè)群為突破口，開始了行業(yè)鐵腕治污。先后出動逾6000人次，取締2000余家廢舊塑料加工檔口，騰出土地1857畝。
隨后，所有產(chǎn)生污染的行業(yè)，都被列入整治之列。從關(guān)停鎮(zhèn)內(nèi)僅有的3間陶瓷廠，到175家小熔鑄企業(yè)全面關(guān)停、555個小熔鑄爐關(guān)閉，再到182家鋁型材及相關(guān)企業(yè)的環(huán)保整治，鐵腕治污在大瀝鎮(zhèn)整個區(qū)域蔓延。
取締廢舊塑料業(yè)留下的土地，被定位為發(fā)展"廣佛國際商貿(mào)城"。按照南海區(qū)與大瀝鎮(zhèn)的設(shè)想，這片區(qū)域擬承擔(dān)"大瀝的生產(chǎn)服務(wù)中心"和"南海城市中心區(qū)的北部重要節(jié)點"的發(fā)展任務(wù)。包括有色金屬交易中心在內(nèi)的6個項目將破土動工，酒店、高級商務(wù)辦公樓等都將建設(shè)成為大瀝鎮(zhèn)的地標(biāo)。
聯(lián)村位于該片區(qū)內(nèi)，此前擁有經(jīng)營鋁型材、有色金屬等多種類型的廠企，其中半數(shù)以上是廢舊塑料行業(yè)。
其村委會主任黃樹榮說，聯(lián) 村經(jīng)過30年的發(fā)展已經(jīng)到達(dá)瓶頸，要摘掉三頂帽子。"第一頂帽子是安全隱患，第二頂是世界聞名的'垃圾村'稱號，第三頂則是經(jīng)濟無法提升的帽子。"黃樹榮說。
如今在聯(lián) 村里行走，街道整潔、空氣清新。黃樹榮形容，過去這里曾是煙塵彌漫、還未進村就聞到刺鼻氣味的地方。據(jù)統(tǒng)計，由于廢舊塑料加工產(chǎn)生污染，該地區(qū)癌癥發(fā)生率比其他鄉(xiāng)高3到5倍，其中鼻咽癌和肺癌占比突出。
黃樹榮給本報記者算了一筆賬。廢舊塑料行業(yè)造成污染，村委每年用于清除垃圾400萬元，道路維修、清理渠道等300-400萬元，即總共用在環(huán)境治理上的費用約700-800萬元。
"而收回的土地租金只有500萬元一年，"黃樹榮說，"實際上村里一年還要虧損200萬。"
從前在該片區(qū)的高能耗高污染工廠已往郊區(qū)方向搬遷。黃樹榮坦言，搬遷主要是企業(yè)自身在承擔(dān)支出。
淘汰落后產(chǎn)能，興建新產(chǎn)業(yè)，一去一來之間聯(lián) 村實現(xiàn)了增收。今年以來，聯(lián) 村投入100萬元首創(chuàng)二次報銷，即村民的醫(yī)藥費用在保障局報銷完畢后回到鄉(xiāng)里還可再報銷原價的60%。此外還投入1200萬元，為村民一次性購買退休保險。
土地因素
"治污"既是目標(biāo)更是手段，而促使政府與社會不遺余力進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的背后，還有深刻的土地成因。
珠三角一體化、尤其是"廣佛同城"提出以來，佛山市各級政府均依據(jù)新的定位重塑了其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃。與廣州接壤的南海區(qū)對自身區(qū)域的認(rèn)識轉(zhuǎn)變尤為強烈。南海區(qū)區(qū)長區(qū)邦敏在公開場合直接指稱南海區(qū)就是廣州的一部分。
大瀝鎮(zhèn)商務(wù)中心區(qū)是南海區(qū)千燈湖片區(qū)往北延伸的地塊，是廣州與佛山之間9.5公里距離的中間地段，被區(qū)鎮(zhèn)兩級政府寄予了"黃金走廊要出黃金"的厚望。根據(jù)大瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳紹秋的分析，"出黃金"的"當(dāng)務(wù)之急是要擴充環(huán)境容量"。
與治污同步的是佛山市"三舊"改造。佛山市經(jīng)貿(mào)局局長李堅在接受本報采訪時，用"置換"一詞來解釋"三舊"改造對佛山市的意義。"不把落后的產(chǎn)能淘汰，新興的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)就進不來。要把落后的置換出來，新興產(chǎn)業(yè)才流入得更快。這不僅是改善環(huán)境的問題。"李堅說。
按照南海區(qū)的設(shè)想，土地置換出來以后的用途是建設(shè)"都市型產(chǎn)業(yè)"。南海區(qū)區(qū)長區(qū)邦敏在早前接受本報采訪的時候就預(yù)告了大瀝有色金屬交易中心的開建。該交易中心就是"都市型產(chǎn)業(yè)"的一種。
區(qū)邦敏表示，"都市型產(chǎn)業(yè)"是一個大的概念，就是"對城市發(fā)展起促進作用、將對環(huán)境的消耗降到最低，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境與城市達(dá)到共贏，是為了更好地生活而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)"。"都市型產(chǎn)業(yè)"已在桂城、羅村、丹灶等街道推廣。
"都市型產(chǎn)業(yè)"所需要成片的大面積土地，原有的農(nóng)村分散化管理不能滿足，一般選擇"政府征用和租賃土地，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)"模式。經(jīng)過長時間拉鋸式談判，大瀝鎮(zhèn)政府最終與5個村委會、15個土地權(quán)屬單位達(dá)成共識。由大瀝鎮(zhèn)政府組建商貿(mào)中心區(qū)發(fā)展有限公司，與15個土地權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，將1800多畝土地全部集中統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。其中，政府征用200畝土地，用于建設(shè)廣東有色金屬交易中心，余下土地則返租出去。
方案確定后，聯(lián) 村第一個簽約。根據(jù)相關(guān)合同內(nèi)容，土地租金根據(jù)各村委會此前土地租用價格而定，政府保證以不低于之前租金的價格租用土地，每3年遞增10%，租期為40年。返租協(xié)議簽訂后，整個中心區(qū)的平均土地收益較拆遷前提高超過30%。商務(wù)中心區(qū)的項目需經(jīng)南海區(qū)一級審批，而招商則由大瀝鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。
提及帶頭配合新土地模式，聯(lián)村村委會主任黃樹榮說是因為在他40多年的生產(chǎn)隊長工作中，如今"深刻理解土地多不是好事情。土地上的產(chǎn)值高土地才值錢"。
相關(guān)人士更不諱言："現(xiàn)在村里發(fā)展靠的是區(qū)和鎮(zhèn)的政策，等到將農(nóng)村的土地擺到城市的軌道上發(fā)展和做出成績來，我們拿的就是省里的政策、國家的政策。"
黃樹榮同時提到，新土地模式"要是沒有鎮(zhèn)政府牽頭，村委100年都還在打架"。
在"三舊"改造，包括黃樹榮心里也沒有底。"我怕鎮(zhèn)長光拿一份文件就來騙我。"黃樹榮笑道。而村與村之間過去的產(chǎn)業(yè)不同、租金水平不同也加劇了彼此的意見分歧。
大瀝鎮(zhèn)的做法是直接派駐人力物力進入村委一級組織治污和"三舊"改造，"沒有收村里一分錢"。而鎮(zhèn)里率先投資興建地標(biāo)式建筑更讓村里對拉動土地招商感到信心。
"政策像東風(fēng)一場，吹過就沒有了。"黃樹榮表示。原來辦理土地證，一畝地需要8萬塊錢，現(xiàn)在只需要2萬一畝地。他認(rèn)為，趁此機會將村里土地用途全面合法化，對村民來說就是最重要的保障。
轉(zhuǎn)型后續(xù)治污仍在繼續(xù)。
走進長虹嶺工業(yè)區(qū)，金屬制品工廠排放的煙氣味刺鼻。該工業(yè)區(qū)位于大瀝鎮(zhèn)的邊緣，里面的工廠大多是從鎮(zhèn)上搬來，只有幾年歷史，外觀仍然較新。一些大型工廠排放的煙氣，使得街道上灰蒙蒙一片。
金屬制品廠的工作人員告訴記者，工廠治污的壓力一直沒有間斷，政府部門隔三差五到廠內(nèi)檢測排污，并對排污超標(biāo)者處以懲罰。
工廠負(fù)責(zé)人王先生反映，治污3年以來，今年拉閘限電的情況最為嚴(yán)重。6月份的時候曾有一周內(nèi)限電5天的記錄。"'十一五'規(guī)劃最后一年，全國上下都在為節(jié)能減排達(dá)標(biāo)沖刺做努力嘛。"王先生笑言。
對于政府所稱的節(jié)能減排將倒逼企業(yè)尋找轉(zhuǎn)型升級的道路，王先生認(rèn)為，治污與否不是企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要動力，近年來不斷上漲的成本壓力早就迫使企業(yè)不得不改造設(shè)備流程以求生存。
"工廠為搬遷和治理污染所付出的成本很快能收回來。真正困擾企業(yè)的是生產(chǎn)成本。"王先生說道。他舉例，過去一噸鋁坯使用90-100kg重油，油價氣價的提升讓企業(yè)不堪重負(fù)。經(jīng)過更新設(shè)備，企業(yè)目前使用70-80kg重油即可提煉同樣噸數(shù)的鋁坯。
素有"中國有色名鎮(zhèn)"和"中國鋁材第一鎮(zhèn)"之稱的大瀝，目前從事有色金屬行業(yè)的企業(yè)約2000家，其中鋁型材加工業(yè)居"龍頭"地位。不管是迫于治污壓力還是自身轉(zhuǎn)移，近兩年大量鋁企外遷，只有大型鋁型材企業(yè)仍"堅守"大瀝。企業(yè)大量抽離，讓大瀝鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚問題備受關(guān)注。
南海區(qū)區(qū)長區(qū)邦敏接受本報采訪時強調(diào)："大瀝有色金屬不能夠在我們這個整治過程中消滅，要把它做強。"他以南海的陶瓷為例，表示政府抓節(jié)能減排的同時重視兩個"貢獻(xiàn)"。"南海的陶瓷廠企原來有108家，去年年底只剩下10家，但是其產(chǎn)值稅收占到行業(yè)的80%--這就是社會貢獻(xiàn)。二氧化硫的排放只有原來的3%，這個也是社會貢獻(xiàn)。"區(qū)邦敏說。
"我們在支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，要記得它們是對南海作過貢獻(xiàn)的?，F(xiàn)在我們要利用三舊改造的政策，利用政府有限的財力，去支持它轉(zhuǎn)型升級，肯定它們過去對南海的貢獻(xiàn)。"區(qū)邦敏表示。
根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)總部定位，大瀝將以土地優(yōu)勢，同時配以國際采購、金融保險、物流、會計法律、酒店服務(wù)等強大的商務(wù)配套，吸引企業(yè)總部進駐，實現(xiàn)決策、研發(fā)、培訓(xùn)、營銷、財務(wù)結(jié)算等多種功能。
面對政府一片唱好，上述企業(yè)負(fù)責(zé)人王先生則表示他暫時不樂觀。"傳統(tǒng)制造業(yè)目前能做的就只有局部改進，不可能一下子升級到那個檔次。"王先生說。
