繼9月17日下發(fā)緊急通知，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作力度。
9月21日，發(fā)改委發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《能評(píng)辦法》)。《能評(píng)辦法》將于今年11月1日正式實(shí)施。
國(guó)家發(fā)改委指出，這標(biāo)志著中國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度正式步入實(shí)施階段。四川節(jié)能中心副主任任中告訴記者，過(guò)去各地按照國(guó)家的要求，也分別制定了對(duì)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的相關(guān)制度，但是標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。“現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，會(huì)有利于‘十二五’節(jié)能工作的開(kāi)展。這是一個(gè)很好的制度。”他說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)布警告，全國(guó)有7個(gè)省市的節(jié)能進(jìn)展處于紅燈區(qū)。這使得這些地區(qū)和全國(guó)能否完成“十一五”節(jié)能工作，存在疑慮。
到明年3月份，全國(guó)人大將對(duì)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，其中單位生產(chǎn)總值(GDP)能耗的執(zhí)行情況，將成為“十二五”規(guī)劃制定的參考。
　年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤需上報(bào)評(píng)估
根據(jù)上述《能評(píng)辦法》，節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理，其中年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)，年耗能1000-3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表，其他低能耗項(xiàng)目填報(bào)節(jié)能登記表。節(jié)能審查按照各級(jí)政府項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。
《能評(píng)辦法》還對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的實(shí)施、監(jiān)管和處罰等做了規(guī)定。
上述政策公布，將使得各地的節(jié)能評(píng)估政策得到調(diào)整。記者獲悉，不少地區(qū)，采取的是年耗能在3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上才需要上報(bào)，進(jìn)而進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審核。
以浙江省2007年出臺(tái)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法為例，“年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或年用電量300萬(wàn)千瓦時(shí)及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(含新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能審查。”“年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或年用電量300萬(wàn)千瓦時(shí)及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)節(jié)能審查的部門(mén)報(bào)省政府管理節(jié)能工作的部門(mén)備案。”
一位節(jié)能專家指出，像江蘇、浙江、山西、山東的固定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，主要原因是這些地區(qū)的大項(xiàng)目比較多。
但是也有標(biāo)準(zhǔn)更高的。比如四川省2007年出臺(tái)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法提出，年綜合能源消費(fèi)總量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含500噸)的各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。
四川節(jié)能中心副主任任中告訴記者，國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，預(yù)計(jì)各地的要求會(huì)統(tǒng)一，四川近期也會(huì)對(duì)原先的投資審查辦法進(jìn)行修改。
他也透露，這項(xiàng)制度確定后，意味著未來(lái)投資將在此前有環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)節(jié)能評(píng)估的緊箍咒。“只要執(zhí)行的好，預(yù)計(jì)會(huì)有好的結(jié)果。”  國(guó)家發(fā)改委指出，建立和實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，把節(jié)能作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及開(kāi)工建設(shè)的前置條件，對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行前置否決。《能評(píng)辦法》彌補(bǔ)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的對(duì)新上項(xiàng)目能源利用缺乏有效約束的問(wèn)題。
此前國(guó)家發(fā)改委副主任解振華強(qiáng)調(diào)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度是從源頭控制高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，避免能耗不合理增長(zhǎng)的重要舉措，急需按照新修訂的節(jié)約能源法要求加快建立和實(shí)施這項(xiàng)制度。
　“十二五”節(jié)能形勢(shì)不樂(lè)觀
不過(guò)，由于該項(xiàng)制度實(shí)施的比較晚，相對(duì)還不成熟，“十二五”的節(jié)能形勢(shì)仍不樂(lè)觀。
國(guó)家即將進(jìn)行“十一五”節(jié)能考核工作，截止到今年上半年，全國(guó)有7個(gè)地區(qū)的單位GDP能耗處于上升狀態(tài)，包括江蘇、遼寧、陜西、寧夏、廣西、新疆、青海。
新疆等地的“十一五”節(jié)能進(jìn)展比較慢，新疆僅僅完成節(jié)能進(jìn)度40%左右。為此，盡管國(guó)家發(fā)改委將在“十二五”期間，實(shí)施投資的節(jié)能評(píng)估制度，但是實(shí)際這些地區(qū)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重大，可能節(jié)能目標(biāo)難以完成。
中國(guó)科學(xué)院管理所王錚的課題組發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，預(yù)計(jì)貴州、新疆、青海、云南等地的節(jié)能目標(biāo)和碳排放目標(biāo)完成難度很大，這些地區(qū)目前仍處于工業(yè)化的前期階段，因此這些地區(qū)的節(jié)能要求，應(yīng)該和一些發(fā)達(dá)地區(qū)不一樣。
“‘十二五’西部這些地區(qū)，應(yīng)該采取差別性的節(jié)能政策，效果會(huì)好一些。”王錚對(duì)記者說(shuō)。
記者也了解到，目前工信部和國(guó)家發(fā)改委也在制定細(xì)化的節(jié)能評(píng)估工作。比如工信部上半年完成了22項(xiàng)重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)被各地節(jié)能評(píng)估部門(mén)使用。
這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了鋼鐵、有色金屬、建材、化工及電力5大高耗能行業(yè)，涉及現(xiàn)有企業(yè)(裝置、機(jī)組)單位產(chǎn)品能耗限額限定值、新建企業(yè)(裝置、機(jī)組)單位產(chǎn)品能耗限額準(zhǔn)入制和引導(dǎo)企業(yè)努力方向的先進(jìn)值等三項(xiàng)指標(biāo)。
不過(guò)，一位地方發(fā)改委節(jié)能環(huán)資部門(mén)的人士指出，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，主要限于鋼鐵、有色金屬、建材、化工及電力等主要高耗能行業(yè)，對(duì)于汽車，以及全部的工業(yè)并未涉及。此外，建筑節(jié)能在建設(shè)部門(mén)主管。“所以要想把節(jié)能評(píng)估做的很細(xì)，還有很長(zhǎng)的路要走。”這位人士說(shuō)。