“目前初稿已經(jīng)形成，但在這個(gè)基礎(chǔ)上又做了修改，目前項(xiàng)目成果還在匯總當(dāng)中，預(yù)計(jì)10月份最終成果會(huì)出來(lái)。”負(fù)責(zé)該規(guī)劃課題的中科院地理科學(xué)研究所的孫姓負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)。
據(jù)其透露，該規(guī)劃除了將平衡廣西內(nèi)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以外地區(qū)的發(fā)展外，同時(shí)也將把西南地區(qū)和珠三角串聯(lián)起來(lái)。
《綱要》的基本思路，即從“十二五”規(guī)劃開始，把西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為南方重要的開發(fā)軸帶，成為大西江經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)段，成為大珠三角功能輻射的承接地，成為大西南開發(fā)的先導(dǎo)地區(qū)，成為大中華向南開放合作的前沿基地。
而將西江經(jīng)濟(jì)帶爭(zhēng)取為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，則是更高遠(yuǎn)的目標(biāo)。但由于該經(jīng)濟(jì)帶涉及到跨省合作，這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，考驗(yàn)著廣西、廣東乃至西南的貴州和云南之間的合作力度。“目前來(lái)說還比較遙遠(yuǎn)，我們是邊做規(guī)劃，邊積極跟廣東等其它相鄰省份溝通，共同來(lái)爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院的支持。”一位接近廣西區(qū)政府的知情人士告訴記者。
或上升為國(guó)家戰(zhàn)略
《綱要》初稿提出，要充分利用和發(fā)揮珠三角(港澳和廣深等地)的龍頭作用，把握中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和北部灣開放開發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇，打造西江開發(fā)軸帶，把西江經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)“十二五”規(guī)劃時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)，帶動(dòng)西江整個(gè)流域的開發(fā)。
記者獲悉，目前廣西層面正編制沿江綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、水資源綜合利用、旅游、流域生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、造林綠化等七個(gè)實(shí)施方案。
“這些方案當(dāng)中，最為迫切的是交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃。西江產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，首先得依托黃金水道這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。打通了這個(gè)通道，沿江的產(chǎn)業(yè)帶才能發(fā)展起來(lái)。”廣西自治區(qū)社科院區(qū)域研究所所長(zhǎng)周毅對(duì)本報(bào)分析。
2008年10月份，廣西提出打造西江億噸級(jí)“黃金水道”的決策，該項(xiàng)目計(jì)劃投入達(dá)740億元，目標(biāo)為使內(nèi)河總吞吐能力達(dá)到1億噸以上，成為廣西內(nèi)河連接珠三角經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的水上“大動(dòng)脈”。
為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，今年4月份，廣西出臺(tái)的《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》就提出，基本建成貴港至梧州2000噸級(jí)航道、右江1000噸級(jí)航道、柳黔江500噸級(jí)航道、紅水河500噸級(jí)航道和桂平二線船閘；到2020年前，將連接南寧、貴港、梧州、百色、來(lái)賓、柳州、崇左七市共1480公里的內(nèi)河水運(yùn)主通道全部建成為1000噸級(jí)以上航道。
記者了解到，下一步，除了西江樞紐及船閘、航道疏浚等工程外，相關(guān)的鐵路、公路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)布局和具體支持政策，以及桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的建設(shè)等等，都將逐步展開。此外廣西還將組建西江水運(yùn)建設(shè)投融資平臺(tái)。
實(shí)際上，爭(zhēng)取西江“黃金水道”成為國(guó)家戰(zhàn)略的聲音亦不絕于耳。周毅表示，西江黃金水道的說法，是廣西自身更多地傾向于航運(yùn)建設(shè)的角度提出的。
“西江經(jīng)濟(jì)帶則是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的概念。除了廣西，廣東乃至云南貴州都有涉及。”周毅對(duì)本報(bào)解釋，以兩廣為主體，聯(lián)合云貴打造西江經(jīng)濟(jì)帶的跨省區(qū)發(fā)展方式，比起西江黃金水道的提法，上升為國(guó)家戰(zhàn)略的可能性和可行性更大。而這也是這個(gè)區(qū)域概念得以迅速升溫的原因。
上述知情人士告訴本報(bào)，目前，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司已基本認(rèn)同在十二五規(guī)劃中，編制西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃。
跨省合作的平臺(tái)
西江的潛力相當(dāng)巨大。
根據(jù)廣西發(fā)改委的測(cè)算，如果進(jìn)行合理開發(fā)，整條西江水系相當(dāng)于20條鐵路的運(yùn)力。而成本的角度看，從鐵路運(yùn)輸每公里每噸的成本是0.15元，公路是0.5元，水運(yùn)只要0.04元。
這意味著將為中上游貴州的煤、云南的磷、廣西的鋁輸往能源消耗缺口頗大的廣東和港澳地區(qū)，提供了一條巨大的低成本運(yùn)輸通道。
從目前省際合作來(lái)看，兩廣的接觸最多。
在廣西提出打造億噸級(jí)“黃金水道”決策的幾天后，就與廣東層面簽訂了《共同加快建設(shè)西江黃金水道協(xié)議》。該協(xié)議提出共同推進(jìn)西江干線貴港至肇慶二級(jí)航道的建設(shè)，同時(shí)爭(zhēng)取早日開工建設(shè)貴港至肇慶的一級(jí)航道。此外，協(xié)議還提議兩省區(qū)應(yīng)該建立西江黃金水道聯(lián)席會(huì)議制度。
去年10月，西江沿線的廣東佛山、肇慶、云浮以及廣西南寧、柳州、梧州、來(lái)賓、貴港8個(gè)市的市長(zhǎng)發(fā)表了《梧州宣言》。根據(jù)宣言，這些地市要全面提升西江黃金水道航運(yùn)能力和水平，加快西江干支流產(chǎn)業(yè)集聚。
今年8月28日，廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹與廣西自治區(qū)常務(wù)副主席李金早共同簽署了兩地《關(guān)于建立桂粵更緊密合作關(guān)系的框架協(xié)議》。
《協(xié)議》顯示，雙方將共同爭(zhēng)取國(guó)家支持制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃，并推動(dòng)其上升為國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)和支持雙方企業(yè)到對(duì)方投資，支持在西江沿岸城市興建產(chǎn)業(yè)園和物流園。同時(shí)，雙方將共同爭(zhēng)取國(guó)家支持西江干流重大防洪水利樞紐建設(shè)，打造環(huán)保、低耗的“黃金水道”，推進(jìn)西江水道省際規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作。
“相比于泛珠、泛北部灣等概念，打造西江經(jīng)濟(jì)帶，為兩廣和西南省份提供這么一個(gè)合作平臺(tái)，顯然更加務(wù)實(shí)。”周毅說。
《綱要》初稿就提出，梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場(chǎng)對(duì)接，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)配套能力，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“目前廣東的陶瓷、水泥等很多企業(yè)，都陸陸續(xù)續(xù)往廣西轉(zhuǎn)移。西江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)平臺(tái)搭建起來(lái)后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度會(huì)更快。”這位孫姓負(fù)責(zé)人介紹。
但真正上升為國(guó)家戰(zhàn)略，路途還很遙遠(yuǎn)。實(shí)際上，目前跨省之間的合作機(jī)制，尚待解決。而為增強(qiáng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的可能性，廣東省省長(zhǎng)黃華華日前亦呼吁，要推動(dòng)滇黔桂粵四省區(qū)來(lái)共同編制西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。
“各省要真正通力合作，關(guān)鍵是要尋找到利益共同點(diǎn)。”周毅分析，比如廣西想加快發(fā)展，工業(yè)自然是一個(gè)最好的選擇，但可能會(huì)造成污染；而處在下游的廣東則希望能保持良好的水質(zhì)。從兩省的利益來(lái)看，就要形成跨省的利益補(bǔ)償機(jī)制，但實(shí)際上目前國(guó)家層面還沒有出臺(tái)相關(guān)的法律。而稅務(wù)補(bǔ)償在目前體制下也難以突破。
