“新電力改革方案出爐,業(yè)界普遍預期未來電價將有明顯下調(diào)空間。”無論是電力還是化工行業(yè)人士一致判斷,對于電解鋁、化工等用電大戶來說,受益明顯。
云南某冶金企業(yè)人士告訴記者,生產(chǎn)電解鋁過程中,電力成本占到生產(chǎn)成本40%-50%?;ば袠I(yè)研究員則透露,化工行業(yè)整體用電量占比較大,占全社會用電量8%左右。他們預期,電價市場化改革未來將提高用電量較大企業(yè)的議價能力。
此前,已有試水大用戶直購電交易的企業(yè)因此扭虧為盈的案例。
申萬宏源研究報告認為,隨著電改的推進,未來直供電如能夠大規(guī)模普及,化工龍頭企業(yè)將享受規(guī)模效應帶來的優(yōu)惠電價,擴大成本領先優(yōu)勢,提升行業(yè)集中度,進而帶來更好的競爭格局。黃磷和氯堿產(chǎn)品等少數(shù)典型化工品種,因電力成本占到總成本45%-60%,未來的競爭優(yōu)勢將更明顯,產(chǎn)品的出口競爭力也因此加強。
新電改將給方興未艾的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來福音。“體制性變革將開啟能源互聯(lián)網(wǎng)。”國泰君安電力新能源行業(yè)分析師認為,新電改放開配售電側(cè),強調(diào)定價市場化及交易系統(tǒng)獨立,將為能源互聯(lián)網(wǎng)的推進打下堅實基礎。
申萬宏源環(huán)保公用分析師劉曉寧認為,從德國電改經(jīng)驗來看,售電市場完全放開將帶來大量的多樣的用戶服務需求,以及分布式能源、電動汽車、智能家居、儲能設備等大量的智能終端的接入需求,進而倒逼售電公司同互聯(lián)網(wǎng)公司展開合作。擁有配網(wǎng)資源的區(qū)域電網(wǎng)公司具備大量用戶數(shù)據(jù)資源,將坐擁能源互聯(lián)網(wǎng)最佳入口,將從需求爆發(fā)的能源互聯(lián)網(wǎng)中受益。
此外,還有觀點認為區(qū)域性電網(wǎng)公司因具有先天的網(wǎng)絡優(yōu)勢,下一步還有望率先享受到電改“配售分開”帶來的紅利。
新電改方案也給部分行業(yè)帶來挑戰(zhàn)。
安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜告訴記者,在火電開始過剩的前提下,新電改對火電企業(yè)最大的影響或在于缺少了計劃調(diào)度后,火電企業(yè)將形成區(qū)域性低價惡性競爭。而火電企業(yè)在被逼降低電價的情況下,對成本的要求也會提高,最終將施壓煤炭價格。中長期來看,對火電和煤炭市場是不利的。
但也有觀點認為,放開計劃發(fā)電,打破了原有的平均分配模式,將更有利于高參數(shù)、成本低的火電、水電機組。發(fā)電成本較低的上市公司仍將從中受益。
《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺,標志著新一輪電改大幕開啟。新電改方案的重點和亮點是什么?將給參與改革的市場主體帶來什么影響?國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強25日接受《經(jīng)濟日報》記者專訪,就新電改的熱點問題進行了深度解析。
有管有放盤活市場
當前,我國電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力均已位列世界第一,電力行業(yè)是關系國家能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎產(chǎn)業(yè)。新一輪的電力體制改革不僅要貫徹落實國家全面深化改革戰(zhàn)略部署的要求,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,激活我國能源資源高效可靠配置,又要充分考慮我國的具體國情,擇優(yōu)推進。
“我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局等基本國情,決定了我國電改不能簡單照搬西方模式。”王強表示,管住中間、放開兩頭的體制構架符合國際電力市場化改革的基本特征,符合我國的基本國情和發(fā)展階段,也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式,是深化我國電力體制改革的合理選擇。
王強解釋說,管住中間,是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價,確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易,有利于更好實現(xiàn)電網(wǎng)科學規(guī)劃,充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率,避免拆分式改革增加大量管理成本和協(xié)調(diào)成本。放開兩頭,是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實行市場開放準入,引入競爭,放開用戶選擇權,形成多買多賣的市場格局,價格由市場形成,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
改革將帶來哪些紅利——
企業(yè)用戶共同受益
“過去企業(yè)都靠拿計劃生存,今后就要靠真本事,自己去找市場,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。”王強指出,對于發(fā)電企業(yè)來說,可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式,增強競爭力,爭取更多的發(fā)電量和收入利潤;對于電網(wǎng)企業(yè),將改變傳統(tǒng)盈利模式,通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制,使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標更加清晰,更加注重提高效率;對于社會資本而言,國家允許各類資本進入售電領域和新增配電領域,也將給其帶來新的潛在盈利機會。
新一輪電改后售電放開,市場激烈的競爭也將促使電力的市場價格更加合理,激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效,對用電戶來說更是利好。“用戶用電更加便利,工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權,增強了市場中的議價能力,帶動供電服務質(zhì)量的改善,用戶權益可以得到更好的保障。”王強說。
新電改的另一大重頭戲,就是保障清潔能源多發(fā)滿發(fā),提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應中的比例。值得注意的是,在新電改方案下發(fā)的同時,國家發(fā)展改革委、國家能源局便發(fā)布了《關于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》,這也被業(yè)內(nèi)認為是新電改的首個配套方案?!吨笇б庖姟诽岢?,各地在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下,全額安排可再生能源發(fā)電;鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易,充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間。
值得關注的是,棄風、棄光、棄水等清潔能源發(fā)展的老大難問題,有望在新一輪電改中得到有效解決。
新電改方案如何推進——
配套政策年內(nèi)出臺
新電改方案下發(fā)后,面對諸多利好,不少業(yè)內(nèi)人士仍然保持謹慎態(tài)度。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強指出,新電改方案并沒有提出具體的細則和時間表,誰來執(zhí)行、怎么執(zhí)行也未能明確。阻力主要體現(xiàn)在這個“新”字,改革電力影響大,關系范圍大、難度大,要找到一個將影響降低的方案,不能引起混亂。
對此,王強回應說,電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程,要在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。目前,有關部門正在積極研究制定改革相關的各項配套政策。比如,發(fā)用電計劃、交易機構標準、交易規(guī)則、哪些售電主體可以進入、價格怎么調(diào)控,等等。“近期就會出臺6至7個配套政策,年內(nèi)將全部出完。”
新電改方案下發(fā)前,深圳等地已獲發(fā)展改革委首肯,進行輸配電改革試點,目的就是理清壟斷環(huán)節(jié),算清成本、價格,為新電改方案順利施行打好基礎。而新電改方案下發(fā)后,試點工作會繼續(xù)推進,保證改革平穩(wěn)運行。“為防范改革風險,發(fā)改委也在制定改革試點方案,力爭通過試點探索改革路徑。”王強說。
電網(wǎng)將不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源
電改實施路徑>>
1 方案出臺后,積極研究制定改革相關的各項配套政策;
2 制定改革試點方案,防范改革風險;
3 在電價改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務投資和新能源發(fā)展等方面,通過試點推進,逐步探索改革實施的道路。
日前,《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》出臺,標志著新一輪電改大幕開啟。業(yè)已走過十年歷程的電力體制改革,為何要“再出發(fā)”?改革方向是什么?又會如何影響電力和相關行業(yè)?記者采訪了相關專家。
電改為何再啟?
市場化定價機制
尚未完全形成
當前,電力行業(yè)發(fā)展仍面臨一些矛盾和問題。其中,交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出,造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮,節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用,棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。此外,現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主,電價調(diào)整往往滯后于成本變化,難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。
解決哪些問題?
打破壟斷
有序放開競爭性業(yè)務
國家能源局副局長王禹民表示,電力體制改革重點要解決五個問題:一要還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機制。二要構建電力市場體系,促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三要支持清潔能源發(fā)展,促進能源結構優(yōu)化。四要逐步打破壟斷,有序放開競爭性業(yè)務,調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性,促進市場主體多元化。五要轉(zhuǎn)變政府職能,進一步簡政放權,加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
電改如何推進?
明確“三放開一獨立三強化”總體思路
“再出發(fā)”的電改到底走向何方?改革方案明確了“三放開、一獨立、三強化”的總體思路。
“三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構,有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,有序向社會資本放開配售電業(yè)務,有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。
“有序向社會資本放開配售電業(yè)務,是本輪電改新方案的最大亮點,標志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。”華北電力大學教授曾鳴說,通過售電側(cè)市場的逐步開放,構建多個售電主體,能夠逐步實現(xiàn)用戶選擇權的放開,形成“多買多賣”的市場格局。
在發(fā)用電計劃的放開方面,中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅說,“一獨立”是指推進交易機構相對獨立,規(guī)范運行。這實際上還原了電網(wǎng)作為專門的電力輸送通道的公益屬性,把買賣電的職能交還給發(fā)電企業(yè)和用戶,讓電力交易更加獨立,消除買賣雙方“直接見面”的阻隔。
此外,改革方案明確了三個“強化”,即進一步強化政府監(jiān)管,進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
誰從電改中受益?
工業(yè)商業(yè)用戶擁有選擇權
增強議價能力
電改將深刻影響電力產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)。
首當其沖的是電網(wǎng)。根據(jù)此次改革方案,電網(wǎng)將不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕認為,“這將改變電網(wǎng)公司以往靠從發(fā)電企業(yè)購電后,再出售給需求側(cè),從中賺取差價的盈利模式”。
電改對于電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游將產(chǎn)生利好。國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強分析,發(fā)電企業(yè)可通過降低成本、提高生產(chǎn)效率的方式,增強競爭力,爭取更多的發(fā)電量和收入利潤;電力用戶更加便利,工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權,增強了市場中的議價能力,用戶權益可以得到更好的保障。同時,允許各類資本進入售電領域和新增配電領域,將給其帶來新的潛在盈利機會。
此外,在居民用電方面,歐陽昌裕認為,從目前來看,居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價,居民用電價格將保持相對穩(wěn)定。從長遠看,隨著售電主體的增加,老百姓也可能有更多的選擇,能夠追求更加個性化的服務。 據(jù)新華社
短評>>
打破壟斷堅冰
開啟萬億市場
被稱為“新電改”方案的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》進一步明確了堅持市場化改革的原則,強調(diào)區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié),意味著推動十余年之久的我國電力市場化改革“破冰”再次邁出實質(zhì)性步伐。
此次電力體制改革雖然并不包括市場討論已久的“拆分電網(wǎng)”,但整體上體現(xiàn)了放松對競爭領域管制以及加強對壟斷領域監(jiān)管的思路。無論是對電網(wǎng)公共服務功能的明確,還是輸配電價的單獨核定,抑或配售電業(yè)務的放開,將對現(xiàn)有的體制機制障礙進行撬動,體現(xiàn)了以市場之手打破壟斷堅冰的意圖。這將對未來我國的發(fā)電、輸配電及用電格局產(chǎn)生深遠影響,并有望開啟萬億元市場,釋放巨大的改革紅利。