這一份方案的最大受益者可能是用電大戶—中鋁貴州企業(yè)，西南最大的電解鋁制造商。西南高耗能企業(yè)一直在要求獲得更優(yōu)惠的直購電價格，以圖降低生產(chǎn)成本。電解鋁是最渴望直供電的行業(yè)，每噸電解鋁電耗約為1.3萬度。
貴州是最積極探求直購電的省份之一。2012年1月出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中，明確提出“在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法”。貴州因此成為電價改革試點的第一個省份。
貴州申請電改試點的重要原因是要挽救省內(nèi)的一批電解鋁企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)。電解鋁是貴州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但中鋁貴州公司已連虧多年，2012年虧損11億。而貴鋁是貴州省的稅收大戶、就業(yè)大戶和用電大戶，一年的用電量達(dá)到60多億千瓦時，占貴州省工業(yè)用電量的1/10。
在貴州啟動電價改革試點之后，貴鋁寄希望于借助發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易的直購電方式來壓縮成本，但未能如愿。就在貴鋁醞釀停產(chǎn)之際，貴州省政府辦公廳發(fā)出《貴州省理順煤電價格關(guān)系促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的初步方案》。該方案的核心內(nèi)容之一為擴大電力直接交易范圍。
從2004年到2013年，原國家電監(jiān)會及相關(guān)部門幾乎年年出臺新政策完善推進大用戶直購電試點工作，但效果并不理想。
2013年被視為大用戶直購電的分水嶺，新組建的國家能源局在推進此事上頗為用力，直購電成為其推動電力市場化改革的重要突破口。此前隨著電改啟動而生的電監(jiān)會，雖然作為一個正部級單位，但其被國家賦予的11項主要職責(zé)中并無涉及價格和資格準(zhǔn)入，僅具備監(jiān)察職責(zé)和按照國務(wù)院的部署，組織實施電力體制改革方案，提出深化改革的建議。
重新組建后，國家能源局根據(jù)國務(wù)院辦公廳“取消和下放包括行政項目審批權(quán)”的要求，對于電力直接交易試點將不再進行行政審批。取消行政審批，引爆了各地開展直購電的熱情。國家能源局領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)與用電大省的地方大員會面，共商推進大用戶直購電試點。
輸血電解鋁
貴州啟動直購電是2009年，當(dāng)年的3月，四部委發(fā)出《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點工作的通知》。此時的金融海嘯正沖擊中國經(jīng)濟，工業(yè)增速放緩甚至負(fù)增長令政府緊張，此間出臺的電解鋁直購電試點是為了配合國家出臺的有色金屬工業(yè)振興計劃，降低電價，減少成本，通過國家收儲一定量的電解鋁，促成大型電解鋁企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，推動各地經(jīng)濟回暖。電解鋁是中國用電最大的行業(yè)之一。2009年1— 3月，全國鋁冶煉產(chǎn)業(yè)用電下降了16.73%，僅占全國用電的4%，同比減少0.41個百分點。貴州是中國鋁冶煉的大省之一，其鋁冶煉用電占全國鋁冶煉用電的比重為8%左右，僅次于河南、內(nèi)蒙古、青海和甘肅。
作為貴州經(jīng)濟重要支撐，貴鋁毫無懸念地入選十五家直購電試點名單，它也是貴州唯一一家電解鋁企業(yè)。貴州隨即制定了電解鋁直購電試點過渡方案。6月下旬，國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作的有關(guān)問題的通知》。
由于此時貴州工業(yè)萎靡，發(fā)電行業(yè)也遭遇很大困難，全社會用電量增速嚴(yán)重放緩，機組發(fā)電小時數(shù)明顯下降。貴州的發(fā)電企業(yè)為了提高機組利用小時數(shù)，愿意接受省政府相關(guān)部門的安排。2008年下半年金融危機驟發(fā)以來，隨著網(wǎng)上電力用戶電能需求的急劇下滑，本就運營艱難的電廠從此進入了半生產(chǎn)半休眠的狀態(tài)，四臺機組中僅兩臺正常運轉(zhuǎn)。
3月3日，貴州省副省長孫國強主持召開專題會議，明確了由貴陽電監(jiān)辦牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省物價局、貴州電網(wǎng)公司等有關(guān)單位制定中鋁貴州分公司直購電試點工作過渡方案。3月24日，孫國強副省長主持召開專題會議，審議并通過了中鋁貴州分公司直購電試點工作過渡方案的具體實施方案，并于3月25日由貴陽電監(jiān)辦、省經(jīng)貿(mào)委、省物價局、三部門聯(lián)合下發(fā)文件施行，從4月1日起正式實施。
在過渡性方案中，中鋁貴州分公司直接向黔西電廠、黔北電廠和安順電廠購電，具體購買方式和價格由鋁企、電廠和電網(wǎng)三方公平協(xié)商，但必須在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)進行。購買價格的產(chǎn)生并不容易。貴鋁方面的態(tài)度是請相關(guān)方面讓利，但是讓利方不太接受貴鋁提出的降價幅度。最后在政府相關(guān)部門的撮合下形成了“直購電”過渡方案，按中鋁貴州分公司后三季度用電量45億千瓦時計算，每度電價降低4分錢，貴鋁將因此降低成本1.8億元。發(fā)電企業(yè)同意接受這個過渡方案的前提是，政府要承諾這真的是個“過渡”。
此后，在經(jīng)濟刺激計劃的作用下，中國經(jīng)濟率先觸底反彈，鋁價很快回升，用電需求也回暖。發(fā)電企業(yè)首先表示過渡方案到此為止，原因是發(fā)電機組利用小時迅速攀升，發(fā)電企業(yè)搶占市場的壓力頓時減輕。
發(fā)電企業(yè)和貴鋁曾經(jīng)就是否繼續(xù)執(zhí)行過渡方案有過深入討論和商議。在討論中，發(fā)電企業(yè)提出，在鋁業(yè)困難時期，發(fā)電企業(yè)沒有袖手旁觀，而是施予援手，作了較大幅度的降價，幫忙貴鋁順利渡過難關(guān)，影響了發(fā)電企業(yè)的利潤。因此他們希望能在鋁業(yè)行情好轉(zhuǎn)時，反哺發(fā)電企業(yè)，特別是發(fā)電行業(yè)困難時期，也幫助發(fā)電企業(yè)渡過難關(guān)，真正做到雙贏。
貴鋁很快就給政府相關(guān)部門和發(fā)電企業(yè)提交一份電價調(diào)節(jié)方案。但是發(fā)電企業(yè)看到調(diào)節(jié)方案“都傻眼了”。這一方案提出，鋁價格低迷時，發(fā)電企業(yè)最高需要度電讓利0.12元，鋁價高于一定程度且發(fā)電行業(yè)困難時，貴鋁愿意反哺電廠度電0.002元錢。這一數(shù)字與電廠方心理預(yù)期相去甚大，發(fā)電企業(yè)方表示極大的不滿，會議不歡而散。過渡方案正式被打上了休止符。
過渡方案停止執(zhí)行后，貴鋁付出了代價，鋁業(yè)行情不穩(wěn)定，其陷入了虧損。貴鋁企業(yè)負(fù)責(zé)人在一次內(nèi)部會議上說：“大家都清楚，如果恢復(fù)到直購電過渡方案，我們一個月就有2100多萬的利潤，比任何措施都來得快。”
但是發(fā)電企業(yè)此時不愿意再“陪玩”了，相關(guān)部門協(xié)調(diào)撮合工作難度太大，也放棄了干預(yù)。此后的2011年，來水偏枯，煤炭價格高漲，電煤外運突增，以致貴州省電力供應(yīng)極其緊張，政府和發(fā)電企業(yè)都無暇顧及直購電，用電企業(yè)則更關(guān)注是否“被有序用電”。
行政之手
新一輪直購電推進始于2013年8月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》。今后國家有關(guān)部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批，各地必須加快推進電網(wǎng)輸配電價測算核準(zhǔn)工作。核批輸配電價的省份，按照核批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未核批的省份，依據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)輸配電價計算公式，抓緊測算后按程序報批。
這個通知發(fā)布的前幾個月，貴州電力直接交易試點的輸配電價獲批復(fù)。貴州省政府相關(guān)部門再次開始籌備此項計劃。
與2010年相比，此時的局面有了新變化。2013年末開始，經(jīng)濟呈現(xiàn)下行，用電量增長趨緩，火電機組利用小時下降明顯。大用戶直購電的一個重要條件是電力供應(yīng)相對富余。貴州省政府相關(guān)部門決心抓住當(dāng)前有利時機積極推進大用戶直購電試點。
根據(jù)國家主管部門的規(guī)定，西部地區(qū)的工業(yè)企業(yè)參加直購電的前提是，能耗水平必須優(yōu)于全國平均水平。根據(jù)地方政府主管部門的考核，貴鋁符合這一要求。貴鋁又一次入圍。
政府必須繼續(xù)支持這家電解鋁巨頭。此前，貴鋁多次向地方政府提出停產(chǎn)一半產(chǎn)能的計劃，地方政府都回絕這一請求，均請貴鋁想方設(shè)想穩(wěn)住生產(chǎn)，哪怕僅考慮社會穩(wěn)定，也一定要扛過去。但中鋁集團和貴鋁依然希望關(guān)停部分產(chǎn)能，減少虧損，另一方面則在積極引進民營資本，進行戰(zhàn)略重組。
一萬多人的下崗是地方無法承受之重。今年3月份，貴陽市政府的一紙公函發(fā)至貴鋁，措辭強硬，請貴鋁務(wù)必履行國有企業(yè)的社會責(zé)任，一旦貴鋁關(guān)停部分產(chǎn)能，那么中鋁集團在貴州的一切項目都不會盡力提供支持。
為了主動解開這一困局，貴陽市政府成立了貴鋁脫困發(fā)展專項工作小組，市長親自出任組長，貴鋁主要負(fù)責(zé)人出任副組長，由相關(guān)的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門單位責(zé)任人及對接單位責(zé)任人組員組成工作組，共同研究、討論，努力尋找解決相關(guān)問題和落實相關(guān)工作的路徑和方法。這一專項工作小組的其中一個工作就是更好地落實直購電。
但是這一項工作并不容易實施。由于此前過渡時期的不愉快合作，發(fā)電企業(yè)對與貴鋁洽談直購電不大積極和配合，一位發(fā)電集團貴州分公司辦公室負(fù)責(zé)人說，發(fā)電企業(yè)的心理價位與貴鋁的要價有一段差距，如果差距過大就沒有浪費時間去談了。
當(dāng)?shù)匾晃粎⑴c此事的政府官員說：“從我的角度，我們不會去插手他們之間的談判，我堅決反對政府，特別是工業(yè)主管部門的干預(yù)。”
但是從一開始，直購電的原動力就是來自地方政府為工業(yè)企業(yè)，特別是舉足輕重的大型工業(yè)企業(yè)爭取電價優(yōu)惠。在貴州，這個對象則是高載能產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
2014年3月份的一個下午，貴州省政府相關(guān)部門召集的一次動員座談會上，政府著手護航重點用電企業(yè)的直購電。經(jīng)濟運行主管部門準(zhǔn)備了一個方案，參加直購電的發(fā)電廠在省經(jīng)濟運行主管的年度發(fā)電機組分配計劃中獲得更大的市場份額，直購電部分的電量則不列入分電計劃中。國電集團貴州公司一位職員說，這意味著直購電部分將成為額外的收益，而誰不參加直購電就從他的蛋糕拿出一部分分給其他家。
在這次座談會上，一家發(fā)電廠表示將會與一家重點用電企業(yè)達(dá)成合作意向，條件是在年度分電計劃中，機組利用小時數(shù)要達(dá)到5800小時，政府相關(guān)部門只愿意承諾5600小時。官員在私底下說，5600小時這個數(shù)，電廠應(yīng)該能接受，因為今年貴州用電增速放緩，官方預(yù)計火電機組利用小時數(shù)僅能達(dá)到大約5200小時。前述發(fā)電企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人說，為了輸血部分企業(yè)，政府干預(yù)的手段有很多，發(fā)電分配計劃就是一個最好用的方式。
此前，貴州一家大型鋁廠出于對電價的不滿以及發(fā)電企業(yè)的不積極，通過渠道遞交報告，以致國家能源局相關(guān)機構(gòu)和貴州省相關(guān)部門接到來電，詢問這家電解鋁企業(yè)實行直購電的進展。此后國家能源局致電貴州，了解貴州相關(guān)機構(gòu)為什么不積極推進和支持這家企業(yè)實行直購電。貴州回復(fù)說，對此事一直大力支持，積極推進，但是也執(zhí)行國家主管部門的指示，不干預(yù)，不插手。
陜西省銅川市的一大型鋁廠和一發(fā)電集團陜西公司開展了直購電交易，協(xié)商電價為0.05元/千瓦時。這并沒達(dá)到這家大型鋁廠的電價優(yōu)惠要求，于是屢次向陜西省發(fā)改委、經(jīng)濟運行主管部門匯報公司經(jīng)營困難、對地方經(jīng)濟的貢獻(xiàn)和帶動，要求陜西省和銅川市兩級政府財政分擔(dān)0.02分/千瓦時，用于扶持這家鋁廠的用電。兩級政府一一應(yīng)諾。
預(yù)想的公平公正交易平臺沒有實現(xiàn)。地方政府的介入過多，令發(fā)電企業(yè)有諸多憂慮。在電力企業(yè)看來，地方政府為當(dāng)?shù)睾碾姶髴魻幦〉碗妰r，實質(zhì)是由電力企業(yè)為工業(yè)企業(yè)“輸血”。
誰來組織電力直接交易也是個大學(xué)問。上述發(fā)電集團貴州公司辦公室負(fù)責(zé)人說，發(fā)電企業(yè)不希望地方政府介入過多，他們希望有能有第三方來主持發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)的見面交易，來搭建一個交易平臺。
但是，沒有地方政府經(jīng)濟運行主管部門的參與，這一平臺很難搭建起來，沒有發(fā)電分配的激勵，也沒法準(zhǔn)確獲得用電企業(yè)的相關(guān)信息。
貴州當(dāng)?shù)匾晃粋€性官員說，單純地考慮以地方需求來推動電改試點并非電力體制改革要走的道路。像電解鋁這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，本身就是國家淘汰落后、過剩產(chǎn)能的行業(yè)，而且這些行業(yè)造成的污染又嚴(yán)重，如果地方政府還一味地對這些行業(yè)進行電價支持和補貼，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排將難以落實，這也犧牲了直購電的真實意義。
單純依靠地方推進的直購電很容易演變成“變味”的直購電，而非“好”的直購電。但是拋開地方，直購電則失去最有力的支持者和參與者。
