2月10日，工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、財政部共同印發(fā)了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》（以下簡稱《計劃》），“這可以看作是我國第一個針對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策”，中國有色金屬協(xié)會再生有色金屬分會副會長李士龍在接受《中國投資》采訪時表示。
近年來，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴大，并已成為我國有色金屬工業(yè)的重要組成部分。再生銅、再生鋁、再生鉛等主要再生有色金屬產(chǎn)量年均增長均達到了27%，總量由2000年的72萬噸增加到了2009年的633萬噸。不過，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨突出的矛盾和問題，如產(chǎn)業(yè)布局、資源分配不合理，回收體系有待進一步建設(shè)以及行業(yè)技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平較低。
政府出臺《計劃》就是致力解決再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，而解決措施中最引人關(guān)注的就是一個個具體的指標。如“到2015年，主要再生有色金屬產(chǎn)量達到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛的產(chǎn)量占當年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達到40%、30%、40%左右。”“這表明再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的頑疾將逐步被治愈”。李士龍說。
初步解決產(chǎn)業(yè)布局和資源分配問題
《計劃》明確提出“到2015年，再生銅、再生鋁行業(yè)形成一批年產(chǎn)10萬噸以上規(guī)?；髽I(yè)，再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬噸以上規(guī)?；髽I(yè)。前10位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到50%以上；培育形成若干產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過80%”。
有人擔心，提出這樣的目標是政府將再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的“采礦權(quán)”收歸國有的先兆，對民營企業(yè)來說，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生新的行業(yè)壁壘。李士龍則表示，這種擔心完全沒有必要，也是沒有根據(jù)的。首先，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)做大做強是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求；其次，就我國再生金屬產(chǎn)業(yè)的實際情況來分析，行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)多是民營企業(yè)，國企很少。
有色金屬行業(yè)資深分析師徐萬里研究分析《計劃》后，對《中國投資》表示，目標深層次的意義是，政府希望通過企業(yè)做大做強來帶動產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和規(guī)劃，以達到整合行業(yè)內(nèi)資源的目的。
某證券公司分析師周濤對《中國投資》表示，目前我國再生金屬產(chǎn)業(yè)之所以呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟不出效益”“環(huán)?？萍疾怀鲂б?rdquo;“先進產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)，正是由于產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理規(guī)劃、行業(yè)內(nèi)資源分配不合理造成的。《計劃》提出的具體目標，將引導行業(yè)進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理規(guī)劃、行業(yè)內(nèi)資源分配不合理的問題將得到初步解決。但其作用的大小也取決于目標是不是合理、企業(yè)能否完成目標。
“這些目標是能夠達到的，目前產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)”，李士龍分析說。“十一五”時期，我國已建成一批年產(chǎn)5萬噸以上再生有色金屬企業(yè)，其中最大的再生鋁企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)達到了65萬噸。此外，珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和成渝經(jīng)濟區(qū)等已初步形成了再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。他進一步分析道，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)只是實現(xiàn)目標的一個因素。另外，《計劃》的可操作性也很重要”。
《計劃》提出，“鼓勵東部沿海地區(qū)充分利用技術(shù)、資金、品牌和營銷渠道等優(yōu)勢，重點發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的再生有色金屬產(chǎn)品??”除此，根據(jù)我國廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況，《計劃》列出了詳實的操作計劃在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟區(qū)等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域支持改擴建20萬噸再生銅項目6-8個，20萬噸再生鋁項目8-10個??……
盡管如此，再生金屬產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃、資源分配不合理仍不能根治。它需要多管齊下，各利益相關(guān)方和監(jiān)管部門通力合作才能夠完全解決。
健全回收體系
現(xiàn)實情況表明，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要瓶頸是回收體系不健全。相關(guān)專家也多次強調(diào)回收體系對再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，呼吁健全回收體系。
此次，《計劃》提出“要逐步在全國形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體系”，要建成“5個年交易量達到60萬噸以上的回收交易市場，10個年交易量40萬噸的回收交易市場”。周濤認為，從國家層面提出數(shù)字目標，對健全回收體系有促進作用。同時，他也認為，數(shù)字多少并不是解決問題最重要的推動力。數(shù)字釋放出的政策信號更為重要，它將提升行業(yè)解決問題的決心。
對此，徐萬里的看法是，我國試圖通過完成目標來改變回收體系現(xiàn)狀，比較困難。因為，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是在"撿破爛""收廢品"等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，回收體系的問題是歷史問題，短時間內(nèi)并不能期望它能夠完善。
為保障健全回收體系的目標能夠?qū)崿F(xiàn)，《計劃》提出，加快建立行業(yè)準入制度，研究制定再生銅、再生鋁和再生鉛等行業(yè)準入條件，制定《再生有色金屬回收利用管理辦法》等操作細則。然而，徐萬里說“從長期來看，政策對完善回收體系的推動作用是有限的。只有真正改變了回收環(huán)節(jié)單兵作戰(zhàn)的狀況，完善的回收體系才能真正形成”。
隨著產(chǎn)業(yè)升級換代步伐加快，改變回收環(huán)節(jié)單兵作戰(zhàn)的狀況勢在必行，李士龍在接受本刊采訪時指出。他進一步分析到，盡管當下走街串巷者在回收鏈上仍然起著重要作用，但我國已經(jīng)著手解決這一問題，而且也取得了一些成果。以居委會負責回收社區(qū)內(nèi)再生有色金屬資源的模式，已在部分地方成功運作。
此外，專家還提出了各種建議來解決回收體系面臨的問題，如借鑒出租車管理模式來管理回收者，在居民小區(qū)建立自助回收系統(tǒng)等。
節(jié)能減排將推動技術(shù)裝備升級
“產(chǎn)業(yè)需要進一步節(jié)能減排是此次《計劃》出臺的重要背景”，李士龍介紹說。據(jù)測算，與原生金屬生產(chǎn)相比，每噸再生銅相當于節(jié)能1054千克標煤，節(jié)水395立方米，減少固體廢物排放380噸，少排放二氧化硫0.137噸。
不過，受行業(yè)技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平的限制，我國再生金屬產(chǎn)業(yè)的環(huán)保效益并不明顯。再生銅行業(yè)的大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽極爐；再生鉛行業(yè)，小企業(yè)產(chǎn)能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實現(xiàn)分類熔煉，帶來極大環(huán)境污染隱患。
因此，《計劃》要求，到2015年，再生銅熔煉（雜銅-陰極銅）能耗低于290千克標煤/噸，再生銅熔煉金屬回收率達到96%以上；再生鋁熔煉能耗低于140千克標準煤/噸，再生鋁熔煉金屬回收率達到95%以上??
有人質(zhì)疑《計劃》提出的目標過高，很多中小企業(yè)難以達到。不僅如此，要完成《計劃》提出的目標，必然會增加企業(yè)的節(jié)能成本。對此，李士龍回應(yīng)到：“結(jié)合現(xiàn)階段我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的實際情況，《計劃》提出的目標企業(yè)是完全可以完成的。不排除有企業(yè)無法達到《計劃》的要求，但政策并不意味著一刀切，會給予企業(yè)一定的緩沖期。若經(jīng)過緩沖期，仍不能達到要求的企業(yè)，將會被作為落后產(chǎn)能淘汰”。
“國際經(jīng)驗表明，節(jié)能減排會給企業(yè)帶來兩方面的效益：一方面，它能促進企業(yè)提高資源的利用率，從而降低企業(yè)發(fā)展的成本；另一方面，它還能推動技術(shù)裝備升級”，周濤說。李士龍也表示，節(jié)能減排和技術(shù)裝備的發(fā)展是密切相關(guān)的，節(jié)能減排要求提高也必然會推動技術(shù)裝備的更新?lián)Q代。
李士龍介紹，“十二五”時期我國將重點突破廢舊有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)和裝備，加強有毒有害物質(zhì)生成機理、快速檢測和治理技術(shù)研究。鼓勵企業(yè)采用先進檢測技術(shù)和設(shè)備，強化再生有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量過程控制。鼓勵研發(fā)推廣在原生金屬生產(chǎn)工藝過程中合理利用廢舊有色金屬的技術(shù)裝備。
同時，李士龍也指出解決技術(shù)裝備問題可多管齊下，暫時沒有能力研發(fā)制造的技術(shù)裝備也可以通過從國外購買的途徑解決。
