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有色金屬工業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與問題

   日期:2011-04-10     瀏覽:494    評論:0    
 當(dāng)前我國有色金屬工業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨著礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于十多年來資源的高強(qiáng)度消耗和地質(zhì)勘查實(shí)際投入大幅度下降,可供開發(fā)建設(shè)的資源十分短缺,多數(shù)礦山因資源危機(jī)而陷入困境,在低產(chǎn)低效中徘徊,破產(chǎn)關(guān)閉加速,造成有色金屬礦產(chǎn)品供給日趨緊張,相當(dāng)部分礦工的生活狀態(tài)惡化,礦業(yè)城鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定問題也十分突出。

因此,解決有色金屬資源危機(jī)已刻不容緩。解決我國有色金屬礦產(chǎn)資源危機(jī)的根本措施,一是政府和全社會要高度重視,要象重視農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣重視礦產(chǎn)資源危機(jī)問題;二是加大對地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)的投入,特別是要給予政策性扶持;三是加快礦業(yè)管理體制的改革;四是進(jìn)一步治理整頓礦業(yè)秩序;五是實(shí)施西部大開發(fā)和“走出去”的戰(zhàn)略。為此,提出如下建議:

(一)加大投入,對地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)給予優(yōu)惠政策

當(dāng)前首先要抓緊貫徹落實(shí)溫總理關(guān)于“加強(qiáng)有色金屬礦山探礦工作”的重要指示。實(shí)踐表明,老礦山周邊擁有巨大的找礦潛力,開展老礦山找礦,可充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力,使找礦成果迅速得到開發(fā),有效增加礦產(chǎn)品供給,還可幫助一些老礦山走出困境,穩(wěn)定礦工隊伍。建議中央財政設(shè)立“有色金屬礦山探礦專項(xiàng)”,安排??钪С珠_展老礦山找礦工作。增加對地質(zhì)勘查的投入,包括地勘事業(yè)費(fèi)、地勘專項(xiàng)資金、資源補(bǔ)嘗費(fèi)、地勘投資補(bǔ)貼、長期貼息貸款等。

近期內(nèi)爭取每年投入100萬米鉆探工作量,需近10億元資金,重點(diǎn)支持銅、鋁、鉛、鋅、鎳等急缺礦種和開發(fā)條件好的區(qū)域找礦工作。減輕礦山負(fù)擔(dān),增強(qiáng)礦山造血功能。應(yīng)象對待國企三年脫困一樣,將礦山辦社會的功能分離出去,以減輕礦山負(fù)擔(dān),精干主業(yè)。合理減輕礦山稅賦,并研究制訂相關(guān)政策和辦法,使減下來的稅費(fèi)用于加強(qiáng)礦山找礦工作。加大新礦山的開發(fā)力度。建議國家在財政、信貸、市場融資和稅賦等方面給予支持。


(二)加快礦業(yè)管理體制改革

盡快修改完善礦業(yè)的政策法規(guī),以適應(yīng)我國加入WT0的需要。應(yīng)積極探索建立礦業(yè)風(fēng)險資本市場,加快培育礦權(quán)市場,鼓勵礦權(quán)流轉(zhuǎn),搞活投、融資渠道。鼓勵中外合資勘查和開發(fā),支持礦業(yè)企業(yè)境內(nèi)外上市,以增加礦業(yè)投入。積極探索礦山企業(yè)與地勘單位的聯(lián)合或重組,組建勘查開發(fā)一體化的礦業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),集約化經(jīng)營,增強(qiáng)在國內(nèi)外市場的競爭力。

(三)繼續(xù)加大治理整頓礦業(yè)秩序的力度

要采取標(biāo)本兼治,治本為主的辦法,從法律、體制、執(zhí)法等方面入手,徹底整頓礦業(yè)秩序,避免反彈。加強(qiáng)對勘查權(quán),采礦權(quán)證的管理,嚴(yán)格審批權(quán)限。繼續(xù)對鎢、錫、銻、離子型稀土實(shí)行保護(hù)性開采,嚴(yán)格控制開采和出口總量。

(四)充分利用“兩種資源,兩個市場”,大力實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略

利用海外資源優(yōu)勢,通過購買股權(quán)或參股形式,以購買現(xiàn)有礦山生產(chǎn)能力為主,或簽訂長期合同,建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道。同時適度進(jìn)行風(fēng)險勘查投資。建議國家在解決海外資源時,給予政策上的支持,包括風(fēng)險投資、資本金、外匯、貼息、低息貸款等。

有色金屬是重要基礎(chǔ)原材料之一,在國民經(jīng)濟(jì)和國防尖端科技領(lǐng)域具有不可替代的作用。我國是有色金屬的生產(chǎn)和消費(fèi)大國,礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺直接制約著有色金屬工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此,解決資源危機(jī)問題勢在必行,刻不容緩。只要各級政府和全社會高度重視,切實(shí)采取有效措施,有色金屬資源危機(jī)的狀況一定會得到緩解。

 

 
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