中國再生有色金屬有著悠久的歷史?！妒酚?平淮書》記載，秦統(tǒng)一天下之后，“收天下之兵，集之咸陽，鑄以為鐘鋸，金人十二，各重千石”。所謂兵，就是各種報廢的青銅兵器。十二座金人近日已無處尋覓，但卻給中國古代再生有色金屬歷史增添了光輝的一頁。明末科學(xué)家宋應(yīng)星在其科學(xué)著作《天工開物》中對再生銅、再生鉛和含銀廢料的再生利用技術(shù)作了詳細(xì)描述，一些內(nèi)容對我們今天仍有重要的指導(dǎo)作用。先人光輝燦爛的科學(xué)文化給我們留下了無限的啟迪和遐想。

　　新中國成立后，黨和政府高度重視廢雜有色金屬的回收利用工作。物資回收部門廣大職工堅持自力更生、艱苦奮斗，在全國各地建立了大量的回收網(wǎng)點，中國廢舊金屬回收利用產(chǎn)業(yè)得到了很好的發(fā)展。

　　隨著國家對循環(huán)經(jīng)濟理念的不斷深入、對資源綜合利用和節(jié)能減排工作的不斷加強，再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步得到國家有關(guān)部門的重視和支持。近10年來特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國再生金屬產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，2007年中國再生金屬總產(chǎn)量達(dá)到530萬噸，相當(dāng)于1997年全國有色金屬總產(chǎn)量（523萬噸）。廢金屬回收、拆解、冶煉、加工企業(yè)有數(shù)千家，從業(yè)人員余百萬人，已成為一個初具規(guī)模的行業(yè)。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，進(jìn)口再生金屬加工園區(qū)和大型冶煉加工企業(yè)并駕齊驅(qū)，使再生金屬行業(yè)上了一個大臺階，中國再生金屬行業(yè)已經(jīng)走上了形式多樣化、企業(yè)規(guī)?；?、設(shè)備大型化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、拆解和再生冶煉加工技術(shù)不斷創(chuàng)新、廢金屬直接利用比例逐步提高及產(chǎn)業(yè)升級速度加快的軌道。

　　一、1949-1978年，計劃經(jīng)濟時期，中國廢舊金屬的回收處于計劃管理模式

　　新中國成立后，黨和政府高度重視廢雜有色金屬的回收利用工作。新中國成立初期，廢雜銅被列為戰(zhàn)略物資由國家物資儲備局進(jìn)行儲備。為了加強對廢金屬回收的管理，1954年國家成立了中央人民政府財政經(jīng)濟委員會金屬回收管理局，主管全國廢舊金屬的回收計劃工作，其中包括廢舊有色金屬。當(dāng)時國家金屬回收管理局，在全國重點城市設(shè)立倉庫，統(tǒng)一收購和調(diào)撥廢舊金屬。由于當(dāng)時的有色金屬品種很少，因此回收的廢舊金屬主要是銅和鉛，歷史資料表明，從1951-1961年的10年中，中國再生銅產(chǎn)量占銅總產(chǎn)量的比例均為64.9%。

　　此外，在新中國成立的初期至50年代末，全國供銷總社在全國城鄉(xiāng)建立起廢舊物資的回收網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)社會上產(chǎn)生的廢舊金屬的回收。

　　1966年以前，廢雜銅，廢雜鋁，廢雜鉛由國家物資部金屬回收管理局統(tǒng)一計劃回收并調(diào)撥使用，其中主要調(diào)撥給各地的有色金屬冶煉廠，加工成電解銅、鋁合金和鉛合金，然后調(diào)撥給相關(guān)的工業(yè)部門。還有一部分作為原料調(diào)撥給機械制作企業(yè)。

　　當(dāng)時熔煉廢雜銅的企業(yè)主要有：沈陽冶煉廠，天津電解銅廠，上海冶煉廠；熔煉廢鋁的企業(yè)為上海寶華冶煉廠，長春再生鋁廠；廢鉛熔煉的企業(yè)有上海新豐冶煉廠等。

　　1966年，國家在物資部成立了中國金屬回收公司，直接收購中央18個工業(yè)部所屬企業(yè)產(chǎn)生的廢舊金屬，社會上產(chǎn)生的廢舊金屬委托供銷社進(jìn)行回收。

　　“文革”開始后，國家負(fù)責(zé)廢金屬回收的主管部門撤銷，非金屬的計劃，回收和調(diào)撥全部下放到省和直轄市。

　　“文革”結(jié)束后，國家恢復(fù)國家物資總局金屬回收局，統(tǒng)一管理全國廢金屬的回收和計劃工作，但廢有色金屬的回收利用仍然由省市管理。

　　1976年之前，廢金屬的回收利用主要分為兩大的系統(tǒng)，即回收系統(tǒng)和利用系統(tǒng)，其中回收系統(tǒng)負(fù)責(zé)廢金屬的回收，企業(yè)性質(zhì)有國有企業(yè)和集體企業(yè)；利用系統(tǒng)主要以國有企業(yè)為主，也有一些集體企業(yè)。

　　1949-1978年，中國正處于計劃經(jīng)濟時期，廢舊金屬的回收處于計劃管理模式，廢金屬回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不是很大，歷史資料表明，這一時期中國再生金屬產(chǎn)量合計達(dá)到160.87萬噸。

　　二、1979-1994年，改革開放初期，社會主義市場經(jīng)濟開始建立，再生金屬產(chǎn)業(yè)開始步入發(fā)展軌道

　　改革開放初期，社會主義市場經(jīng)濟開始建立，計劃經(jīng)濟為市場經(jīng)濟所替代，企業(yè)成為市場主體，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)時中國再生金屬原料仍以國內(nèi)回收為主，國外進(jìn)口極少，參與廢金屬回收利用的企業(yè)也主要以國有企業(yè)和集體企業(yè)為主。

　　隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廢舊金屬的回收和利用系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化，其中民營企業(yè)和個體企業(yè)開始涉足廢舊金屬的回收和利用行業(yè)，尤其是廢金屬的利用企業(yè)，如雨后春筍般的發(fā)展起來。在1990年前后，國內(nèi)廢金屬利用形成了幾個較大的區(qū)域，主要有保定地區(qū)，廣東大瀝，浙江永康等。這些區(qū)域從事廢金屬回收利用的主要是個體企業(yè)和民營企業(yè)。

　　1990年之前，中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)主要有以下幾個系統(tǒng)。

　　1.資源回收領(lǐng)域

　　本領(lǐng)域即所說的回收系統(tǒng)，主要包括了物資系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)。

　　物資系統(tǒng)：即現(xiàn)在的物資再生利用系統(tǒng)。該系統(tǒng)是計劃經(jīng)濟時期從事廢有色金屬回收的主要渠道之一，以國有企業(yè)為主，是廢有色金屬回收和經(jīng)營的主渠道之一。

　　供銷社系統(tǒng)：即現(xiàn)在的再生資源系統(tǒng)。主要由集體所有制企業(yè)組成，是計劃經(jīng)濟時期從事廢有色金屬回收經(jīng)營的主渠道之一。該系統(tǒng)在計劃經(jīng)濟時期已經(jīng)在全國建立了較廣泛的回收網(wǎng)絡(luò)，主要從事廢舊物資的回收，其中也包括廢雜有色金屬，是廢舊有色金屬回收的主要渠道之一。

　　2.廢有色金屬再生利用領(lǐng)域

　　本領(lǐng)域及再生利用系統(tǒng)，1966年以前，從事廢雜有色金屬再生利用的企業(yè)以國有企業(yè)為主，產(chǎn)品主要是再生銅和再生鉛。由于廢雜鋁和稀貴金屬廢料非常少，因此，再生利用企業(yè)也很少，當(dāng)時全國具備規(guī)模的再生鋁企業(yè)只有兩家。

　　進(jìn)入市場經(jīng)濟后，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，從事廢有色金屬再生利用的企業(yè)已經(jīng)打破原有的格局，由原有色冶金系統(tǒng)的企業(yè)，民營企業(yè)和個體企業(yè)組成，其中再生鋁，再生鉛主要是民營企業(yè)和個體企業(yè)。

　　3.鐵道部系統(tǒng)
 

　　鐵道部系統(tǒng)是產(chǎn)生廢金屬和利用廢金屬的一個較大的行業(yè)，因此，產(chǎn)生的廢舊金屬有本系統(tǒng)直接回收，并由本系統(tǒng)直接利用，與其他回收和利用企業(yè)不發(fā)生關(guān)系。

　　4.進(jìn)口的廢有色金屬領(lǐng)域

　　中國在1990年之前進(jìn)口廢有色金屬很少，主要品種是廢雜銅，而大量進(jìn)口廢有色金屬是從20世紀(jì)90年代開始的，目前進(jìn)口廢銅和廢鋁已成為廢有色金屬的一個主要渠道。

　　這一時期，中國正處于改革開放初期，再生金屬產(chǎn)業(yè)開始步入發(fā)展軌道，歷史資料表明，1980-1989年，中國再生金屬產(chǎn)量合計為178.92萬噸。

　　三、1995-2000年，社會主義市場經(jīng)濟逐步完善，隨著境外廢金屬的大量進(jìn)口，再生金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期

　　根據(jù)聯(lián)合國工發(fā)組織資料，1995-2000年，中國制造業(yè)年均增長9.3%，比工業(yè)化國家快6.1個百分點，比發(fā)展中國家快了4.0個百分點。隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步發(fā)展和完善，中國工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，中國工業(yè)發(fā)展加快了資源、能源需求的快速增長，廢舊金屬進(jìn)口逐步放開和擴大，進(jìn)口廢金屬正逐漸成為中國廢金屬原料的主要來源。

　　隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生的廢棄物越來越多，由于發(fā)達(dá)國家勞動力價格昂貴，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，因此這些廢料被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，給發(fā)展中國家的環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害。為此，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1989年制定了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。中國是巴塞公約的締約國之一，為了實施巴塞爾公約，保護(hù)中國環(huán)境，環(huán)境保護(hù)部（原國家環(huán)境保護(hù)總局）等部門于1996年頒布了《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》和《進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》。

　　20世紀(jì)90年代初，國外產(chǎn)生的一些固體廢物如廢銅、廢鋁、廢鋼逐漸進(jìn)入中國浙江臺州地區(qū)，形成了一家一戶的小拆解作坊，在回收有價的廢金屬之后，剩余的不可利用物隨處亂倒，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染，為了加強固體廢物的管理，1995年10月30日全國人大通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，并于2004年12月29日作了修訂，該法全面規(guī)定了固體廢物污染環(huán)境防治的體系和制度，并對進(jìn)口固體廢料做出了具體的規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，于2001年制定了《限制進(jìn)口類》、《自動進(jìn)口許可類》和《禁止進(jìn)口類》廢物的目錄。從此，進(jìn)口廢物走上了法制管理的軌道。

　　在中國沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)的浙江省臺州市廢金屬拆解業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國廢舊金屬拆解業(yè)迅速在沿海其他地區(qū)發(fā)展，如廣東、江蘇、天津、上海等地，廢金屬進(jìn)口量逐年增多。進(jìn)口的定點企業(yè)發(fā)展到500多家。

　　這一時期，社會主義市場經(jīng)濟逐步完善，隨著境外廢金屬的大量進(jìn)口，再生金屬業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，最明顯的就是產(chǎn)量增長迅速。歷史資料表明，1990-1999年中國再生金屬含量合計達(dá)到519.87萬噸。

　　四、2001-2009年，中國逐步成為制造業(yè)大國，隨著進(jìn)口再生資源加工園區(qū)和國內(nèi)廢物回收交易市場的建立，再生金屬產(chǎn)業(yè)高速蓬勃發(fā)展。

　　21世紀(jì)以來制造業(yè)增長速度在中國已超過GDP的速度增長，成為中國最大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟的重要組成部分。中國進(jìn)入了工業(yè)化中期、城市化和現(xiàn)代消費模式快速形成的時期。

　　（一） 行政管理體制變化，國務(wù)院實行機構(gòu)改革

　　為了適應(yīng)有色金屬工業(yè)的發(fā)展，2000年4月10日，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會正式在國家民政部注冊，同年6月16日，舉行了成立揭牌儀式，并于2002年5月16日成立了中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會，標(biāo)志著中國再生有色金屬行業(yè)管理體制進(jìn)入了一個新階段。

　?。ǘ?再生金屬行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時期，綜合實力顯著提高

　　1.廢舊金屬進(jìn)口量大增

　　中國廢舊有色金屬進(jìn)口量由2001年的370.3萬噸增至2008年的773.7萬噸，增幅達(dá)109%，年均增長率達(dá)11.8%，累計進(jìn)口有色金屬廢料大4520萬噸。

　　2.國內(nèi)廢金屬回收量逐步增長

　　2001-2008年，國內(nèi)共回收廢舊有色金屬1233萬噸，其中回收廢銅369萬噸，廢鋁586萬噸，廢鉛238萬噸，廢鋅40萬噸。

　　3.再生金屬產(chǎn)量增長快速

　　近年來，中國再生金屬產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總產(chǎn)量由2001年的173萬噸增至2008年的502萬噸，增長了266%，年均增長率達(dá)22%。2001-2008年再生金屬產(chǎn)量累計達(dá)到2810噸。再生金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國有色金屬工業(yè)的重要組成部分。

　　4.再生金屬產(chǎn)業(yè)對節(jié)能減排和社會就業(yè)意義重大

　　再生金屬具有節(jié)能減排的優(yōu)勢，與利用礦產(chǎn)資源相比，2001-2008年，中國再生金屬產(chǎn)業(yè)相當(dāng)節(jié)能2.02億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水93億噸，減少固廢排放56億噸，減少二氧化硫排放255萬噸。再生金屬廠業(yè)的發(fā)展，直接推動了有色金屬工業(yè)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。因此，加快建設(shè)覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，是實現(xiàn)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的一個重要舉措，也將有效促進(jìn)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

　　再生金屬行業(yè)市勞動密集型行業(yè)，而國內(nèi)再生金屬企業(yè)大部分是民營企業(yè)，在為國家節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的同時，還解決了當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題，對社會穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。

　　5.企業(yè)規(guī)模和集中度明顯提高

　　近年來，通過國家政策的支持和企業(yè)的自身努力，中國再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)生了翻天復(fù)得的變化，再生金屬企業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，目前已擁有了產(chǎn)能達(dá)65萬噸的再生鋁企業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)40萬噸以上的再生銅企業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)20萬噸以上的再生鉛企業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)10萬噸以上的再生金屬企業(yè)超過30家。一批年產(chǎn)5萬噸以上的再生金屬企業(yè)正茁壯成長。

　　6.技術(shù)裝備創(chuàng)新加快，綜合水品逐步提高

　　近年來，再生金屬分會始終把促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級作為頭等要務(wù)，通過舉辦各種形式的技術(shù)培訓(xùn)班，組織企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)的技術(shù)裝備，組織新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定，開展國際交流與合作等形式，力推再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備的升級，起到了明顯效果。

　　7.涌現(xiàn)了一批代表性的企業(yè)、園區(qū)和市場[pagebreak]
 

　　2005-2007年經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合正式啟動國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作。再生金屬分會先后幫助企業(yè)申報，15家單位被列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、20個項目列入資源綜合利用示范項目、8各園區(qū)評為國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，共獲得國家資金支持超過3億元。

　?。ㄈ﹪页雠_各項支持再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

　　隨著國家對循環(huán)經(jīng)濟理念的不斷深入、對資源綜合利用和節(jié)能減排工作的不斷加強，從中央到地方、從政府到社會對再生金屬產(chǎn)業(yè)越來越重視。

　　1.制定了“十一五”再生金屬規(guī)劃，起到了很大的指導(dǎo)促進(jìn)作用

　　2004年，國家發(fā)改委首次將廢金屬再生與利用作為國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個產(chǎn)業(yè)對待，并制定了《中國再生金屬產(chǎn)業(yè)“十一五”及中長期發(fā)展規(guī)劃》，對再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以引導(dǎo)和扶持；該規(guī)劃對再生金屬行業(yè)的健康發(fā)展起到了很大的指導(dǎo)作用。

　　2.出臺了有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

　　2005年7月2日，國務(wù)院以國發(fā)[2005]22號文件發(fā)出了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的若干意見》，明確提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，對重點工作和重點環(huán)節(jié)做出了戰(zhàn)略性部署；國家發(fā)展和改革委員會也以發(fā)改環(huán)資[2005]1225號文件下發(fā)了《建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作分工》的通知，各個部位和行業(yè)協(xié)會再循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的具體工作進(jìn)行了統(tǒng)一的部署和分工，一批在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生的有影響的示范項目、示范工程、試點企業(yè)和試點城市已經(jīng)確立。中國的經(jīng)濟社會環(huán)境，為再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了空前的機遇。以此同時，中國政府對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)重要領(lǐng)域的再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。

　　2008年8月29日，《中華人民共和國經(jīng)濟促進(jìn)法》有第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，自2009年1月1日起施行。該法對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)規(guī)定了多項扶持措施，將循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化列入國家或者省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。該法圍繞生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗廢物產(chǎn)生、廢物再利用等環(huán)節(jié)促進(jìn)資源的有效利用等方面做出了具體規(guī)定。

　　3.進(jìn)出口策略

　　2005年，國家為了鼓勵廢金屬進(jìn)口，取消了廢雜金屬的進(jìn)口關(guān)稅；2005年初國家將電解鋁列入“兩高一資” 產(chǎn)業(yè)，并實行宏觀調(diào)控，取消了鋁合金8%的出口退稅，同是增加5%的出口關(guān)稅，后來經(jīng)過有關(guān)政府部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會調(diào)研、論證，再2005年7月1日取消了鋁合金出口關(guān)稅；2006年國家對加工貿(mào)易禁止類商品目錄進(jìn)行調(diào)整，為了鼓勵再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廢鋁的加工貿(mào)易得以保留；2008年上半年由于電解鋁出口關(guān)稅增加，鋁合金出口數(shù)量增長很快，國家有對鋁合金出口提高關(guān)稅，為了穩(wěn)定再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再生鋁出口依然維持零關(guān)稅。

　　4.稅收政策

　　財政部和國家稅務(wù)總局于2008年12月12日聯(lián)合發(fā)布通知，宣布從2009年1月1日期擴大享受增值稅優(yōu)惠的資源綜合利用產(chǎn)品范圍，并調(diào)整再生資源增值稅政策。根據(jù)兩部門通知，此次再生資源增值稅政策的調(diào)整，主要包括兩部分內(nèi)容：一是取消原來對廢舊物資回收企業(yè)銷售廢舊物資免征增值稅的政策，取消利廢企業(yè)購入廢舊物資時按銷售發(fā)票上注明的金額依10%計算抵扣進(jìn)項稅額的政策；而是對滿足一定條件的廢舊物資回收企業(yè)按其銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅的一定比例實行增值稅先征后退政策。新政策一方面通過恢復(fù)增值稅鏈條機制，實現(xiàn)國內(nèi)回收和利用、國外進(jìn)口和國內(nèi)回收稅收的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)公平競爭；另一方面通過對符合條件再生資源回收經(jīng)營企業(yè)實行一定比例的增值稅退稅政策，鼓勵合法的規(guī)范企業(yè)做大做強，促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　5.行業(yè)準(zhǔn)入政策

　　2007年11月13日，國家發(fā)改委正式發(fā)布了《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》，其中從企業(yè)布局及規(guī)模和外部條件要求、工藝和裝備、能源消耗、資源小行及綜合利用、環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾、安全生產(chǎn)與職業(yè)危害、監(jiān)督管理等方面對鋁行業(yè)的準(zhǔn)入進(jìn)行了規(guī)定。文件要求新建再生鋁項目，規(guī)模必須在5萬噸/年以上；現(xiàn)有再生鋁企業(yè)的生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)模為大于2萬噸/年；改造、擴建再生鋁項目，規(guī)模必須在3萬噸/年以上。同時提出禁止采用坩堝爐熔煉再生鋁合金。禁止采用露天焚燒的方法去除廢鋁芯電線電纜的塑料、橡膠皮以及廢碎料中的雜質(zhì)。

　　2007年3月10日發(fā)布的《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》分別從生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全保護(hù)等方面對再生鋁企業(yè)進(jìn)行了明確規(guī)定，有利于提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集中度。

　　6.再生資源回收體系建設(shè)及試點有關(guān)政策法規(guī)

　　2006年，商務(wù)部在全國26個城市開展了第一批再生資源回收體系建設(shè)試點工作。三年來，試點工作取得了顯著成效，在全社會得到了廣泛關(guān)注。2009年，商務(wù)部啟動再生資源回收體系建設(shè)第二批試點，綜合考慮區(qū)域分布、再生資源回收工作基礎(chǔ)等因素，確定張家口市、大同市等29個城市；大連廢舊金屬集散交易市場、江西豐城市贛中再生金屬集散市場和白銀有色集團(tuán)西北再生金屬加工基地等11個集散市場作為第二批試點單位。

　　為進(jìn)一步加快建設(shè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于加快再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見指出將在社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理；生產(chǎn)型廢舊金屬形成“集中回收-加工-再生”循環(huán)鏈條，建成較為完善的再生資源回收體系，逐步提高再生資源回收率，實現(xiàn)再生資源后手的產(chǎn)業(yè)化。

　　2009年3月27日，商務(wù)部，財政部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》，通知要求將建立、完善、規(guī)范再生資源回收管理機制和再生資源回收體系。

　　7.廢家電等電子電器產(chǎn)品回收利用鼓勵政策

　　2009年2月25日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，調(diào)理規(guī)范的是列入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》（以下簡稱《目錄》）的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動。國家將建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。電氣電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行繳納義務(wù)。

　　2009年5月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議研究決定，采用財政補貼方式鼓勵家電“以舊換新”。在北京，上海，天津，江蘇，浙江，山東，廣東和福州，長沙開展電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品“以舊換新”試點。對交售補貼范圍內(nèi)舊家電并購買新家電的消費者，原則上按新家電銷售價格的10%給予補貼，分品種確定最高補貼額度；對回收補貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用，給予定額補貼。2009年中央財政安排20億元資金用于家電“以舊換新”補貼。

　　8.著手制訂2009-2015年發(fā)展專項規(guī)劃

　　目前，工業(yè)信息化部已委托再生金屬分會制定2009-2015年《再生銅產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃》、《再生鋁產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃》、《再生鉛產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃》和《進(jìn)口再生資源加工園區(qū)和國內(nèi)再生資源交易專項規(guī)劃》，配合專項規(guī)劃出臺《再生金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件》。

　　專項規(guī)劃的指導(dǎo)思想是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。支持規(guī)模企業(yè)加快技改，淘汰落后。一方面為解決當(dāng)前經(jīng)濟問題保持經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用，另一方面指導(dǎo)2009-2015年再生金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　?。ㄋ模┘庸@區(qū)和交易市場建設(shè)迅速發(fā)展

　　2002年9月，環(huán)境保護(hù)部門污控司在寧波召開了再生資源加工園區(qū)座談會，會上就加工園區(qū)的發(fā)展方向，園區(qū)模式等熱點問題進(jìn)行了廣泛的討論，會議認(rèn)為為了指導(dǎo)加工園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)盡快制定進(jìn)口再生資源加工園區(qū)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見。受環(huán)境保護(hù)部污控司的委托，再生金屬分會于2003年初完成了《進(jìn)口再生資源加工園區(qū)指導(dǎo)意見》的起草工作。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部（原國家環(huán)?？偩郑┯?005年公布了《關(guān)于促進(jìn)對國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機圈區(qū)管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，2005年公布了《廢棄機電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》。“圈區(qū)管理”將是中國廢舊金屬拆解行業(yè)發(fā)展的方向。

　　目前，中國已建成了15個再生金屬進(jìn)口拆解加工園區(qū)和6個大型國內(nèi)廢舊金屬回收交易市場。加工園區(qū)處理的廢金屬占到中國進(jìn)口廢金屬總量的50%以上。這些園區(qū)和市場都是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃建設(shè)，不僅極大地方便了管理和資源聚集，更極大地提升了中國再生金屬產(chǎn)業(yè)的形象。目前中國再生金屬產(chǎn)業(yè)的水平與國外先進(jìn)同行業(yè)相比已有許多領(lǐng)先的地方。

　　目前已有寧波鎮(zhèn)海、江蘇太倉、福建漳州、浙江臺州和天津子牙建設(shè)了再生資源加工園區(qū)。環(huán)境保護(hù)部又在2006年和2007年發(fā)文同意河北文安、廣東江門、肇慶和梅州，山東煙臺，廣西梧州和玉林，江西鷹潭等地開發(fā)建設(shè)再生資源加工園區(qū)。批準(zhǔn)江蘇張家港建設(shè)廢汽車拆解試點園區(qū)。除了上述國家批準(zhǔn)建設(shè)的園區(qū)外，廣東清遠(yuǎn)、遼寧沈陽、河北大成等地園區(qū)建設(shè)也已初具規(guī)模。此外，一些專業(yè)化的園區(qū)如安徽界首的再生鉛、江西豐城的再生鉛、湖南永興的貴金屬園區(qū)也都在加緊建設(shè)。

　　環(huán)境保護(hù)部在2003年發(fā)文確定了浙江寧波再生資源加工園區(qū)為國家環(huán)保部試點園區(qū)，在2007年授予天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為國家環(huán)保部“園區(qū)管理”園區(qū)，山東煙臺、廣東肇慶、河北文安園區(qū)于2007年通過了國家環(huán)境保護(hù)部的驗收。

　　隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)各種廢舊物資如廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等大量產(chǎn)生、在計劃經(jīng)濟時代形成的回收利用網(wǎng)絡(luò)逐步淡化，遍布全國城市的物資系統(tǒng)和供銷系統(tǒng)的垂直管理體制已被打破而新的管理體系尚未建立起來。2003年原國家經(jīng)貿(mào)委等部門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中國舊貨行業(yè)發(fā)展的意見》，取消了廢舊物資的特種行業(yè)經(jīng)營許可證，企業(yè)、個體工商戶和個人不管具備什么條件，都紛紛從事廢舊物資經(jīng)營，導(dǎo)致真?zhèn)€行業(yè)魚龍混雜，惡性競爭，市場秩序換亂。

　　隨著國內(nèi)回收業(yè)的興起，各種類別的廢舊物資交易市場像雨后春筍似地發(fā)展起來，中國已興起了河北保定、浙江永康、湖南汨羅、河南長葛、山東臨沂、四川天津、廣東南海等廢舊物資交易市場。此外，一些專業(yè)化的園區(qū)如安徽界首的再生鉛、江西豐城的再生鋁、湖南永興的貴金屬園區(qū)也在加速建設(shè)發(fā)展。這些地區(qū)的回收以民營企業(yè)為主完全靠自發(fā)形成，以回收國內(nèi)產(chǎn)生的各類廢舊物資為主營業(yè)務(wù)，進(jìn)行簡單的拆解和分類后即出售，從中賺取微薄的市場差價。

　　為了規(guī)范廢舊物資回收交易市場的發(fā)展，商務(wù)部出臺了《再生資源回收管理辦法》，在全國26個城市開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作。2009年，商務(wù)部會同財政部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》，通知要求將建立和完善再生資源回收管理機制，建立和規(guī)范再生資源回收體系、宣傳教育培訓(xùn)和規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理等工作。

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　　中國再生金屬產(chǎn)業(yè)國家化程度較高，中國每年進(jìn)口廢銅、鋁等金屬800萬噸，占全球流通領(lǐng)域的1/3以上。再生金屬分會自成立以來非常注重與國外同行的交流合作，為推動再生金屬產(chǎn)業(yè)交流取得了豐碩成果。

　?。?）積極與國際回收局（BIR）、美國廢料回收工業(yè)協(xié)會（ISRI）這兩個世界最大的再生資源行業(yè)組織建立了長期密切的溝通協(xié)作關(guān)系。每年組織中國再生金屬企業(yè)考察團(tuán)到國外考察交流。作為國內(nèi)最大的再生金屬行業(yè)出國考察團(tuán)，2008年度考察團(tuán)已有近40家企業(yè)60余位代表赴美國和歐洲進(jìn)行商務(wù)考察活動，參加了美國廢料回收工業(yè)協(xié)會年會、國際回收局2008年春季會議于展會，并對國外大型料場進(jìn)行了實地考察。在美國考察期間，中國再生金屬企業(yè)進(jìn)行了座談，就共同關(guān)注的問題進(jìn)行了深入的討論。出國考察在促進(jìn)中國再生金屬行業(yè)的國際交流與合作、學(xué)習(xí)和了解國外先進(jìn)技術(shù)與裝備方面取得了豐碩成果。

　　2009年4月5月，再生金屬分會繼續(xù)組團(tuán)參加了在美國召開的ISRI會議和在迪拜召開的BIR會議，并組織企業(yè)參觀了美國、英國和阿聯(lián)酋的知名廢金屬供貨和生產(chǎn)企業(yè)，幫助國內(nèi)再生金屬行業(yè)在全球金融危機的惡劣貿(mào)易環(huán)境下建立了新的供求渠道。通過出國考察，再生金屬分會加強了與國際回收局和美國廢料回收工業(yè)協(xié)會等國際組織的溝通，并與英國廢金屬回收協(xié)會建立了合作關(guān)系，增進(jìn)了雙方的友誼。[pagebreak]
 

　?。?）連續(xù)八屆成功舉辦的再生金屬國際論壇和展覽交易會。已成為世界上最隆重的再生金屬行業(yè)專業(yè)論壇之一及規(guī)模最大的再生金屬行業(yè)專業(yè)展。2008年在全球金融危機影響較大的情況下，國內(nèi)外諸多論壇、展覽被迫取消或減小規(guī)模，在北京舉辦的第八屆再生金屬論壇及展覽會依然達(dá)到860人參會規(guī)模，其中近240名外賓參加，參展企業(yè)數(shù)量更是創(chuàng)造歷史新高。

　　論壇期間，再生金屬分會、國際回收局、美國廢料回收工業(yè)協(xié)會共同組織召開了“全球金融危機下中國再生金屬進(jìn)出口貿(mào)易座談會”，就維護(hù)國際非金屬貿(mào)易秩序發(fā)起了倡議，并達(dá)成共識，為中國再生金屬產(chǎn)業(yè)應(yīng)對嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢的挑戰(zhàn)搭建了良好的信息和溝通平臺。再生金屬國際論壇和展覽交易會已經(jīng)成為再生金屬分會的品牌會展，也已成為國內(nèi)外再生金屬同行交流的重要平臺。

　　（3）注重培養(yǎng)國際事務(wù)處理能力，為促進(jìn)與國外同行保持經(jīng)常性的溝通交流，幫助國內(nèi)外企業(yè)解決國際貿(mào)易爭端，加強再生金屬相關(guān)政策法規(guī)解讀，建立了海外再生金屬企業(yè)俱樂部。從2007年開始，再生金屬分會每年在美國組織召開“中國再生金屬產(chǎn)業(yè)報告會”，是境外企業(yè)更加充分的了解中國的再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

　　2008年受全球金融危機影響，廢金屬進(jìn)口貿(mào)易糾紛增加，有些海外組織和企業(yè)通過外交途徑進(jìn)行干涉，并要對中國進(jìn)口廢金屬采取制裁措施。再生金屬分會以最快的速度進(jìn)行調(diào)查，在了解事實真相后，與海外組織進(jìn)行溝通，并通過海外媒體進(jìn)行澄清，在較短的時間內(nèi)平息了事件，并穩(wěn)定了廢金屬進(jìn)口貿(mào)易。